Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 14.01.2015 по делу n А03-13416/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                            Дело № А03-13416/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2015 г.

Полный текст постановления изготовлен 15 января 2015 г. 

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Полосина А.Л.,

судей: Бородулиной И. И., Музыкантовой М. Х. 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Большаниной Е.Г.

при участии в заседании:

от заявителя: без участия (извещен)

от заинтересованного лица: без участия (извещено)

от третьих лиц: без участия (извещены)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (№ 07АП-12411/14)

на решение Арбитражного суда Алтайского края 

от 27 октября 2014 года по делу № А03-13416/2014 (судья Ильичева Л.Ю.)

по заявлению Комитета по управлению муниципальной собственностью города Барнаула

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю

о признании незаконными решений об отказе в государственной регистрации договоров аренды, изложенные в сообщениях № 01/029/2014-907 от 04.07.2014, № 01/028/2014-455 от 04.07.2014, № 01/028/2014-448 от 04.07.2014, № 01/029/2014-902 от 04.07.2014, № 01/029/2014-903 от 04.07.2014, № 01/029/2014-906 от 04.07.2014, № 01/028/2014-454 от 04.07.2014, № 01/028/2014-445 от 04.07.2014, № 01/029/2014-905 от 04.07.2014, об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю зарегистрировать договоры аренды: № 24 от 21.10.2013 года, № 65 от 21.10.2013 года, № 99 от 21.10.2013 года, № 109 от 21.10.2013 года, № 121 от 21.10.2013 года, № 122 от 21.10.2013 года, № 622 от 21.10.2013 года, № 771 от 21.10.2013 года, № 773 от 21.10.2013 года

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, гражданина Егояна Романа Жоровича; гражданку Сундукову Татьяну Николаевну; индивидуального предпринимателя Толчину Татьяну Владимировну; открытое акционерное общество «Аптека № 1»; гражданина Функа Александра Эдкарловича; индивидуального предпринимателя Алексеева Сергея Александровича; общество с ограниченной ответственностью «Комплекс услуг»; общество с ограниченной ответственностью «Компания недвижимости «Позитив»; индивидуального предпринимателя Байкову Ольгу Михайловну,

У С Т А Н О В И Л:

Комитет по управлению муниципальной собственностью г. Барнаула (далее по тексту – заявитель, Комитет) обратился в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании незаконными решений об отказе в государственной регистрации договоров аренды, изложенных в сообщениях Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (далее по тексту – Управление, заинтересованное лицо) № 01/029/2014-907 от 04.07.2014 года, № 01/028/2014-455 от 04.07.2014 года, № 01/028/2014-448 от 04.07.2014 года, № 01/029/2014-902 от 04.07.2014 года, № 01/029/2014-903 от 04.07.2014 года, № 01/029/2014-906 от 04.07.2014 года, № 01/028/2014-454 от 04.07.2014 года, № 01/028/2014-445 от 04.07.2014 года, № 01/029/2014-905 от 04.07.2014 года, обязании зарегистрировать договоры аренды № 24 от 21.10.2013 года, № 65 от 21.10.2013 года, № 99 от 21.10.2013 года, № 109 от 21.10.2013 года, № 121 от 21.10.2013 года, № 122 от 21.10.2013 года, № 622 от 21.10.2013 года, № 771 от 21.10.2013 года, № 773 от 21.10.2013 года.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены гражданин Егоян Роман Жорович; гражданка Сундукова Татьяна Николаевна; индивидуальный предприниматель Толчина Татьяна Владимировна; открытое акционерное общество «Аптека № 1»; гражданин Функ Александр Эдкарлович; индивидуальный предприниматель Алексеев Сергей Александрович; общество с ограниченной ответственностью «Комплекс услуг»; общество с ограниченной ответственностью «Компания недвижимости «Позитив»; индивидуальный предприниматель Байкова Ольга Михайловна.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 27 октября 2014 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление обратилось в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Алтайского края от 27 октября 2014 года отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Комитетом требований, поскольку неизолированная часть помещения может быть объектом аренды только в случае, если в договоре содержатся данные, позволяющие точно ее индивидуализировать, а также, если в отношении нее произведен кадастровый учет и данные сведения отражены в кадастровом паспорте.  

Подробно доводы заинтересованного лица изложены в апелляционной жалобе.

Комитет в отзыве на жалобу возражал против доводов жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу заинтересованного лица не подлежащей удовлетворению, поскольку при передаче нежилого помещения или его части в аренду, образование, создание, прекращение или существенного изменения характеристик объекта не происходит.

Письменный отзыв заявителя приобщен к материалам дела.

Третьи лица отзыв в материалы дела в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса РФ не представили.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ)), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились.

В порядке части 1 статьи 266, части 1, 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Алтайского края от 27 октября 2014 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в муниципальной собственности находятся объекты недвижимости, расположенные в г. Барнауле по адресу: ул. Куйбышева, 1; пр-кт Социалистический, 69 и г. Барнаул, р.п. Южный, пр-кт Дзержинского, 7.

Согласно договорам аренды от № 24 от 21.10.2013 года, № 65 от 21.10.2013 года, № 99 от 21.10.2013 года, № 109 от 21.10.2013 года, № 121 от 21.10.2013 года, № 122 от 21.10.2013 года, № 622 от 21.10.2013 года, № 771 от 21.10.2013 года, № 773 от 21.10.2013 года городской округ – город Барнаул Алтайского края (Арендодатель), действующий через уполномоченный орган – Комитет по управлению муниципальной собственностью г. Барнаула, передал в аренду нежилые помещения, расположенное в объектах недвижимости по указанным выше адресам, Сундуковой Т.Н.; ИП Толчиной Т.В.; ОАО «Аптека № 1»; Функу А.Э.; ИП Алексееву С.А.; ООО «Комплекс услуг»; ООО «Компания недвижимости «Позитив»; ИП Байковой О.М.

Имущество предоставлено в аренду сроком на три года. Приложениями к договору стороны указали графическое описание той части недвижимого имущества, которое передается в аренду. Актами приема-передачи нежилых помещений спорные нежилые помещения фактически переданы от Арендодателя Арендаторам.

В соответствии с требованиями статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» Комитет 29.05.2014 года обратился в Управление с заявлениями о государственной регистрации договоров аренды.

Сообщениями № 01/029/2014-907 от 04.07.2014 года, № 01/028/2014-455 от 04.07.2014 года, № 01/028/2014-448 от 04.07.2014 года, № 01/029/2014-902 от 04.07.2014 года, № 01/029/2014-903 от 04.07.2014 года, № 01/029/2014-906 от 04.07.2014 года, № 01/028/2014-454 от 04.07.2014 года, № 01/028/2014-445 от 04.07.2014 года, № 01/029/2014-905 от 04.07.2014 года Управление информировало Комитет об отказе в государственной регистрации прав по договорам аренды.

В качестве основания для отказа указано, что заявителем не представлены документы, необходимые для проведения государственной регистрации, а именно кадастровые паспорта объектов недвижимости с указанием части, передаваемой в аренду.

Полагая указанные выше отказы в государственной регистрации незаконными, Комитет обратился в Арбитражный суд Алтайского края с настоящими требованием.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции принял правильное по существу решение.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными действий государственного органа, исходя из содержания части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, необходимо установление факта такого действия, то есть совершения соответствующим органом определенных действий при наличии обязанности их совершить в силу закона, противоправности, то есть несоответствия такого действия закону или иному ненормативному акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ, обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктами 1, 5, 6 статьи 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. Отказ в государственной регистрации права на недвижимость или сделки с ней либо уклонение соответствующего органа от регистрации могут быть оспорены в суде. Порядок государственной регистрации и основания отказа в регистрации устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом Законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество. Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 названного Закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 17 Закона № 122-ФЗ).

При проведении государственной регистрации прав регистрирующий орган по требованиям, установленным статьями 9 и 13 Закона № 122-ФЗ, осуществляет правовую экспертизу документов, представленных на государственную регистрацию, то есть проверку юридической силы правоустанавливающих и других представленных на регистрацию документов.

В силу статьи 16 Закона о государственной регистрации прав, государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее проведения.

Основаниями для осуществления действий по государственной регистрации прав на недвижимое имущество являются юридические факты и документы, предусмотренные пунктом 1 статьи 17 Закона Российской Федерации от 21.07.1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о регистрации основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются в числе прочего акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Согласно пункту 2 статьи 17 Закона № 122-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 18 Закона о регистрации предусмотрено, что