Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2015 по делу n А27-13372/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                           Дело № А27-13372/2012

19 января 2015 года

резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2015 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко Н. В.,

судей Бородулиной И. И., Полосина А. Л.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Горецкой О. Ю.,

при участии:

от истца: Тарасенко О. С., доверенность № 1218 от 12.01.2015 года,

от ответчика: Семенычева А. А., доверенность № 29 от 12.05.2014 года, Шумейко М. Л., доверенность № 42 от 21.07.2014 года,

от третьих лиц:

совместного предприятия общества с ограниченной ответственностью «Барзасское товарищество» - Лазовской Н. С., доверенность от 16.09.2013 года,

Коллегии администрации Кемеровской области, администрация Кемеровской области – не явились (извещены),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ровер»

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 16 октября 2014 года по делу № А27-13372/2012 (судья Фуртуна Н. К.)

по иску администрации Кемеровского муниципального района (ОГРН 1024202052049, ИНН 4234002138, 650000, г. Кемерово, ул. Совхозная, 1 А)

к обществу с ограниченной ответственностью «Ровер» (ОГРН 1020400733814, ИНН 0411003512, 649000, Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Чорос-Гуркина, 29)

о признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок отсутствующим, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения,

по заявлению третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, – совместного предприятия общества с ограниченной ответственностью «Барзасское товарищество» (ОГРН 1024200648207, ИНН 4203000074, 652432, г. Березовский, ул. Нижний Барзас, 1 В)

о признании права постоянного (бессрочного) пользования на часть земельного участка отсутствующим,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Коллегия администрации Кемеровской области  (650064, г. Кемерово, пр-т Советский, 62)

администрация Кемеровской области (650064, г. Кемерово, пр-т Советский, 62),

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Кемеровского муниципального района обратилась в арбитражный суд с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью «Ровер» (далее – ООО «Ровер», общество) о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 42:04:0000000:367, общей площадью 10 326 446 кв. м, расположенным по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, лесхоз Барзасский, СЗФ «Латыши».

Определением суда от 11.06.2014 по делу № А27-15556/2012 по иску администрации Кемеровского муниципального района об истребовании из чужого незаконного владения у ООО «Ровер» земельного участка с кадастровым номером 42:04:0000000:367, расположенного по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, лесхоз Барзасский, СЗФ «Латыши», объединено в одно производство с настоящим делом для совместного рассмотрения требований (с учетом уточнения требований).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Коллегия администрации Кемеровской области, администрация Кемеровской области.

В качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора -  о признании права постоянного (бессрочного) пользования ООО «Ровер» земельным участком с кадастровым номером 42:04:0000000:367 отсутствующим в части образованного в результате выдела земельного участка с кадастровым номером 42:04:0103001:319 общей площадью 134 205 кв. м (с учетом принятого судом к рассмотрению уточнения требований в части пункта 2 просительной части ходатайства) к участию в деле привлечено совместное предприятие общество с ограниченной ответственностью «Барзасское товарищество» (далее – ООО СП «Барзасское товарищество»).

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 16 октября 2014 по делу № А27-13372/2012 исковые требования администрации Кемеровского муниципального района, ООО СП «Барзасское товарищество» удовлетворены в части признания отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования ООО «Ровер» земельным участком с кадастровым номером 42:04:0000000:367, общей площадью 10 326 446 кв. м, расположенным по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, лесхоз Барзасский, СЗФ «Латыши», включающим его часть площадью 134 205 кв. м (кадастровый номер 42:04:0103001:319; в удовлетворении остальной части требований администрации Кемеровского муниципального района отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Ровер» в апелляционной жалобе просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы указано, что суд неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, а так же выводы, изложенные в решении суда, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, неправильно применены нормы материального и процессуального права.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

В отзывах на апелляционную жалобу администрация Кемеровского муниципального района, Коллегия администрации Кемеровской области и ООО СП «Барзасское товарищество» просили решение суда первой инстанции оставить без изменения как законное и обоснованное, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определением апелляционного суда от 24.12.2014 года судебное разбирательство по делу было отложено на 13.01.2015 года в 10 час. 05 мин.

Определением от 13.01.2015 года Седьмого арбитражного апелляционного суда на основании части 4 статьи 18 АПК РФ в связи с прекращением полномочий судьи Журавлевой В. А. произведена замена указанного судьи на судью Полосина А. Л., судебное разбирательство по делу произведено с самого начала.

В заседание суда апелляционной инстанции представители третьих лиц - Коллегии администрации Кемеровской области, администрации Кемеровской области не явились. В соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей указанных третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представители ответчика поддержали апелляционную жалобу по указанным в ней доводам; представители истца, третьего лица - ООО СП «Барзасское товарищество» возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзывах.

Изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, третьего лица - ООО СП «Барзасское товарищество», проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок у ООО «Ровер» возникло на основании распоряжения от 07.08.2001 № 618-р, о чем представлены сведения из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области.

Распоряжением администрации Кемеровской области от 07.08.2001 № 618-р «О предоставлении, согласовании земельных участков и переводе лесных земель в нелесные» изъяты земельные участки из земель сельскохозяйственных предприятий и других землепользователей и предоставлены предприятиям и организациям для производственных нужд согласно приложению 1, в том числе, рекомендовано предприятиям и организациям, которым предоставляются участки, заключить договоры аренды и временного пользования земельными участками, а также главам администраций районов, главам районам области заключить с предприятиями и организациями, которым предоставляются земельные участки, договоры аренды и временного пользования участками.

В приложении № 1 к распоряжению от 07.08.2001 № 618-р указано на предоставление в Кемеровском районе ООО «Ровер» для ведения горных работ под отвалы пород, использования существующих автодорог и промплощадки участка площадью 1065 га, условия предоставления – в постоянное пользование, землепользователи, из земель которых изымаются участки – ЗАО «Разрез «Барзасский».

В пункте 1 распоряжения указано об изъятии ряда участков из земель сельскохозяйственных предприятий и предоставлении их предприятиям и организациям согласно приложению 1.

На основании указанного распоряжения произведена государственная регистрация права ООО «Ровер» на спорный земельный участок.

Распоряжением Коллегии администрации Кемеровской области от 09.06.2012 № 509-р в связи с обнаруженным несоответствием приложения № 1 «Список предприятий и организаций, которым предоставляются земельные участки» к распоряжению администрации Кемеровской области от 07.08.2001 № 618-р «О предоставлении, согласовании земельных участков и переводе лесных земель в нелесные» подпункту 2.3 и пункту 4 указанного распоряжения, руководствуясь Законом Кемеровской области от 09.03.2005 № 43-ОЗ «О Коллегии администрации Кемеровской области» внесены изменения в приложение № 1 «Список предприятий и организаций, которым предоставляются земельные участки» к распоряжению: в строке третьей столбца четвертого слова «в постоянное пользование» заменены словами «во временное пользование сроком на три года»; установлено, что действие настоящего распоряжения распространяется на правоотношения, возникшие с момента подписания распоряжения администрации Кемеровской области от 07.08.2001 № 618-р «О предоставлении, согласовании земельных участков и переводе лесных земель в нелесные».

Постановлением кассационной инстанции от 07.08.2013 по делу № А27-13195/2012 признано недействительным распоряжение Коллегии администрации Кемеровской области от 09.06.2012 № 509-р «О внесении изменения в распоряжение администрации Кемеровской области от 07.08.2001 № 618-р «О предоставлении, согласовании земельных участков и переводе лесных земель в нелесные». Судом кассационной инстанции в указанном постановлении сделан вывод о том, что распоряжение администрации Кемеровской области от 07.08.2001 № 618-р за подписью губернатора области в соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» является актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, направленным на установление определенных прав и обязанностей и подлежащий обязательному исполнению; рекомендательный характер таких актов не предусмотрен действующим законодательством.

Считая ошибочным предоставление ООО «Ровер» земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, Администрация Кемеровского муниципального района и ООО СП «Барзасское товарищество» (третье лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора) обратились в арбитражный суд с требованием о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования ООО «Ровер».

Арбитражный суд первой инстанции, принимая решение о частичном удовлетворении заявленных требований, принял по существу правильное решение, при этом выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами; разграничение государственной собственности.

В целях обеспечения прав граждан на землю и в соответствии с пунктами 2 и 3 Указа Президента Российской Федерации от 7 октября 1993 года N 1598 "О правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации" признаны недействующими ряд статей Земельного кодекса РСФСР, в том числе, статья 12 Земельного кодекса РСФСР, предусматривающая субъектный состав, которому земельные участки предоставлялись в бессрочное (постоянное) пользование.

Статья 12 Земельного кодекса РСФСР (до признания ее недействующей Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» (далее - Указ Президента РФ от 24.12.1993 № 2287)) предусматривала, что в бессрочное (постоянное) пользование земельные участки предоставляются колхозам, сельскохозяйственным кооперативам, акционерным обществам (если в них не введена собственность на землю), совхозам, другим государственным сельскохозяйственным предприятиям, а также предприятиям, учреждениям и организациям, включая юридические лица союзных республик и совместные предприятия, независимо от формы собственности и сферы их деятельности.

В свою очередь, в Гражданский кодекс Российской Федерации, принятый 30 ноября 1994 года, включена глава 17, в которой прописаны вещные права на землю, однако эта глава не действовала до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации (действующим в момент издания распоряжения от 07.08.2001 N 618-р) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставлялось гражданам и юридическим лицам на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

Согласно  пункту 1 Указа Президента РФ от 27.10.1993 N 1767 "О регулировании земельных отношений и развития аграрной реформы в России" (действующего на момент вынесения распоряжения от 07.08.2001 № 618-р) совершение сделок с земельными участками регулируются гражданским законодательством с учетом земельного, лесного, природоохранительного иного специального законодательства и настоящего Указа.

Со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (29.10.2001 года) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное)