Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2015 по делу n А45-18301/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                 Дело № А45-18301/2014

«26»  января 2015 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 20.01.2015

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе: председательствующего И.И. Терехиной

судей   О.Ю. Киреевой, Е. И. Захарчука

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Бабенковой

при участии представителей сторон:

от истца:           А.В. Жулидова по дов. от 19.01.2015,

от ответчиков:  Е.В. Гробивкиной по дов. от 07.07.2014 (ОАО «ГазТрансКом»),

                            С.С. Кудрявцева по дов. от 11.08.2014 (ПК «ЭнергоСервис»),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО «АльфаГазСтройСервис»

(07АП-12047/14) на  решение Арбитражного суда Новосибирской области от 22.10.2014

по делу № А45-18301/2014 (судья Л.А. Кладова) по иску ООО «АльфаГазСтройСервис» (ОГРН 1085407018916) к ОАО Газотранспортный комплекс Новосибирской области, (ОГРН 2115476241220), Потребительскому кооперативу «ЭнергоСервис» (ОГРН 1105476058566) о признании технических условий №321 недействительными,

УСТАНОВИЛ:

ООО «АльфаГазСтройСервис» обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с иском к ОАО Газотранспортный комплекс Новосибирской области (далее  - ОАО «ГазТрансКом») и потребительскому кооперативу «ЭнергоСервис» (далее - ПК «ЭнергоСервис») о признании технических условий №321 недействительными.

Решением арбитражного суда от 22.10.2014 (резолютивная часть  объявлена 15.10.2014) в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с решением суда, ООО «АльфаГазСтройСервис» в апелляционной жалобе просит его отменить и  удовлетворить исковые требования, ссылаясь на то, что:

- технические условия предоставлены ОАО «ГазТрансКом» в пользу  ПК «ЭнергоСервис» с нарушением Правил предоставления технических условий № 83, а именно: организацией, не осуществляющей эксплуатацию газопровода, лицу,  не являющемуся правообладателем земельного участка, с нарушением процедуры совместного определения и предоставления технических условий и без согласования с организацией, осуществляющей эксплуатацию технологически связанных сетей – ООО «АльфаГазСтройСервис»;

-  положения п.п.15, 24-40 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ №317 от 17.05.2002, не распространяются на потребителей, использующих газ для бытовых нужд и общественных зданий;

- ОАО «ГазТрансКом» не является эксплуатационной организацией на принадлежащем ему газопроводе высокого давления от ГРС 6 до котельной п. Красный Яр Новосибирского района Новосибирской области, т.к. указанный газопровод передан в 2009 году в аренду и эксплуатацию ГРО ОАО «Сибирьгазсервис», что подтверждено договором аренды имущества;

- судом не исследовано существовала ли возможность подключения ПК «ЭнергоСервис» к газопроводу ОАО «ГазТрансКом» на момент предоставления технических условий, был ли соблюден  ОАО «ГазТрансКом» порядок определения и предоставления технических условий, установленных Правилами предоставления технических условий №83;

- ОАО «ГазТрансКом» не определяло совместно с ООО «АльфаГазСтройСервис» пропускную способность существующей газораспределительной сети от ГРС-6 и не согласовывало с истцом технические условия, возложив на истца согласие по пропуску газа для ПК «ЭнергоСервис»;

- ответчиками не представлены доказательства,  подтверждающие расчеты и техническую возможность пропуска газа по всему пути следования до места подключения газопровода ПК «ЭнергоСервис»;

- вывод суда о продлении технических условий до 21.09.2014 не соответствует обстоятельствам дела;

- вывод суда о том, что выдача ОАО «ГазТрансКом» в 2010 году технических условий не нарушает прав истца,  не соответствует фактическим обстоятельствам, истец выбрал правильный способ защиты своих нарушенных прав.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы и настаивал на ее удовлетворении.

Представитель ОАО «ГазТрансКом» в судебном заседании считает решение суда законным и  обоснованным, поскольку у общества не имелось оснований для отказа   в выдаче технических условий, при отсутствии согласования при выдаче технических условий  последние не могут быть признаны недействительными.

ПК «ЭнергоСервис» представил письменные возражения на апелляционную жалобу, поддержанные его представителем в судебном заседании, в том числе: истец  обратился в суд с иском, в котором указывал на то, что технические  условия в будущем  могут нарушить права истца как поставщика газа,  поставить под угрозу  саму поставку газа  конечным потребителям.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и письменных возражений на нее,  проверив в соответствии со ст.268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции от 31.10.2014,  апелляционный суд считает,  что оно  не подлежит отмене или изменению.

Материалами дела установлено, что на основании договоров аренды ООО «АльфаГазСтройСервис» эксплуатирует отдельные участки  газораспределительной сети  высокого давления от ГРС-6, начиная с сентября 2009 г. 

21.09.2010 ОАО «ГазТрансКом» выдало ПК «ЭнергоСервис» технические условия № 321 на подключение к газопроводу высокого давления от ГРС-6 до котельной п.Красный Яр Новосибирского района Новосибирской области.

Полагая, что технические условия № 321 от 21.09.2010 выданы организацией,  которая не является эксплуатационной организацией на газопроводе высокого давления от ГРС-6 до котельной п. Красный Яр Новосибирского района Новосибирской области, в отсутствие подтверждения наличия резервов пропускной способности технологически связанных участков газораспределительной сети № 1и № 2, а также без согласования с организациями, владеющими технологически связанными сетями, ООО «АльфаГазСтройСервис» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском, указав на нарушение своих прав и создание угрозы неисполнения истцом своих обязательств перед конечными потребителями, предусмотренными схемой газификации Новосибирского региона.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из недоказанности факта нарушения прав истца выдачей ОАО «ГазТрансКом» спорных технических условий на подключение к газопроводу высокого давления и неверного способа защиты избранного истцом.

Апелляционный суд поддерживает вводы суда первой инстанции.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организации - собственники систем газоснабжения обязаны обеспечить недискриминационный доступ любым организациям, осуществляющим деятельность на территории Российской Федерации, к свободным мощностям принадлежащих им газотранспортных и газораспределительных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Согласно ст. 2 названного Закона газотранспортная организация - организация, которая осуществляет транспортировку газа и у которой магистральные газопроводы и отводы газопроводов, компрессорные станции и другие производственные объекты находятся на праве собственности или на иных законных основаниях.

Из положений п.п. 4, 15 Правил поставки газа в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ №162 от 05.02.1998, следует, что технические условия на присоединение к газораспределительной системе выдаются газораспределительной или газотранспортной организацией и являются обязательными к исполнению. Газораспределительной организацией может быть организация - собственник газораспределительной системы, которая получила газораспределительную систему в процессе приватизации либо создала или приобрела ее на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях, или организация, заключившая с собственником газораспределительной системы договор на ее эксплуатацию. 

Порядок выдачи технических условий и подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения регламентированы Постановлением Правительства РФ №83 от 13.02.2006, которым утверждены Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - Правила №83).

При этом в п.1 Правил №83 предусмотрено, что настоящие Правила регулируют отношения, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий на подключение объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, между организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков.

Из материалов дела видно, что газопровод высокого давления от ГРС-6 до котельной п. Красный Яр Новосибирского района Новосибирской области принадлежит ОАО «ГазТрансКом» на основании Приказа от 13.02.2009 № 217 «Об условиях приватизации государственного унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области «Новосибирскжмлкомхоз».

ОАО «ГазТрансКом» является газораспределительной организацией (Приказ ФСТ России от 02.06.2009 № 197-э).

21.04.2011 на десятой сессии Совета депутатов Новосибирского района Новосибирской области было принято решение № 6 «О внесении изменений в Решение депутатов Новосибирского района Новосибирской области от 17.12.2010  № 13 «О схеме газоснабжения Новосибирского района Новосибирской области», в п.1.3.1 которого указано: «предусмотреть газоснабжение потребителей дачных и садовых некоммерческих товариществ по окончании строительства нового участка газопровода высокого давления от ГРС № 6 до точки врезки в газопровод ООО «Газтранском» (ПК 10+30)» (л.д. 48, т.1).

08.02.2012 проведено заседание комиссии по газификации территории Новосибирской области. Согласно протоколу комиссии в схему газоснабжения Новосибирского района Кубовинскому сельсовету потребителей природного газа по трубопроводу ОАО «Газтранском» (от ГРС-6 Д=325 до п.Красный Яр, Сосновка, Кубовая), в том числе, в соответствии с п.2.6 включено и  ПК «Энергосервис» (л.д.49, т.1).

Указанные документы разработаны и приняты на основании гидравлических расчетов, выполненных ОАО «Гипрониигаз». Гидравлическим расчетом от 01.07.2013 № 0687, выполненным ОАО «Гипрониигаз» подтверждена техническая возможность бесперебойного снабжения всех потребителей с учетом строительства проектируемого газопровода высокого давления от ГРС-6 до расчетной точки 227, протяженностью 5450 м.

Учитывая, что ОАО «ГазТрансКом» является газораспределительной организацией, а ПК «ЭнергоСервис» включено в составе потребителей в схеме газоснабжения Новосибирского района Новосибирской области,  выдача последнему   технических условий не противоречит действующему законодательству.

Согласно ст. 4 АПК РФ, правом на обращение в арбитражный суд обладает любое заинтересованное лицо, права которого нарушены или оспариваются. 

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными  ГК РФ и иными законами (ст. 12 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 2, ч. 1 ст. 4 АПК РФ правом на обращение в арбитражный суд обладают лица, чьи права и законные интересы нарушены или оспариваются.

По смыслу ст.ст. 11, 12  ГК РФ предъявление требования заинтересованным лицом имеет цель восстановления нарушенного права.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. (ст. 65 АПК РФ).

В обоснование заявленных требований, ООО «АльфаГазСтройСервис» в исковом заявлении ссылался на то, что технические условия подключения без учета пропускной способности технологически связанных  участков газораспределительной  сети №1 и №2 нарушают  его права и создают угрозу неисполнения  истцом своих обязательств перед конечными потребителями.  

Между тем, технические условия, о признании недействительными которых заявлено требование, не адресованы ООО «АльфаГазСтройСервис» и не содержат для него каких-либо предписаний, указаний относительно его прав и обязанностей.

Технические условия, выданные ОАО «ГазТрансКом», представляют собой документ, определяющий технические условия подключения лица к газотранспортной системе и газораспределительной системе, содержат положения:  об общем объеме газопотребления в соответствии со схемой газоснабжения Новосибирского района (п.4), о согласовании узла врезки с эксплуатирующей организацией (п.5); о подключении к действующему газопроводу при согласовании с эксплуатирующей организацией  после выполнения технический условий (п.10).  

С учетом изложенного, в отсутствии доказательств окончания факта строительства газопровода, получения акта обследования  о готовности оборудования к приемку газа и заключения договоров на пусконаладочные работы и поставку газа, факт выдачи указанных технических условий не свидетельствует о каких-либо нарушениях  прав истца, в том числе и как  организации, владеющей технологически связанными сетями.

Таким образом, утверждение подателя жалобы  о том, что действия ответчиков по выдаче технических условий № 321 от 21.09.2010 с общим объемом газопотребления 5900 кв.м./час. повлекут для истца неблагоприятные последствия, является несостоятельным.

К тому же,  последний абзац технических условий содержит указание на то, что разрешение на врезку в действующий газопровод будет выдано после выполнения технических условий.

Довод о том, что возможность подключения газопровода ПК «ЭнергоСервис» означает возможность транспортировки газа не только по газопроводу ОАО  «ГазТрансКом», но и по технологически связанным с ним газопроводам ОАО «АльфаГазСтройСервис» от ГРС-6,  не подтвержден.

Поскольку технические условия не порождают для истца каких-либо прав или обязанностей,  и истец не представил в материалы доказательства о том, что выдача оспариваемых технических условий в настоящее время нарушает либо препятствует осуществлению его прав, оснований для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции и удовлетворения  апелляционной жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст.110, п.1 ст.269, ст.ст.271 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда  Новосибирской области от 22.10.2014 по делу № А45-18301/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

                        И.И. Терехина

Судьи                                                                               

                         О.Ю. Киреева

                          Е.И. Захарчук