Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2015 по делу n А03-9869/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                           Дело № А03-9869/2014                                                                                                                                  

13.02.2015г. текст постановления изготовлен в полном объеме

06.02.2015г. объявлена резолютивная часть постановления суда

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе председательствующего судьи Д.Г. Ярцева

судей: В.М. Сухотиной, Т.Е. Стасюк

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.О. Смолиным

при участии в судебном заседании:

от истца: без участия (извещен)

от ответчиков: без участия (извещены)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Масальского сельсовета Локтевского района Алтайского края (номер апелляционного производства 07АП-58/15) на решение Арбитражного суда Алтайского края от 10 ноября 2014г. по делу № А03-9869/2014 (Судья О.В. Фролов)

по иску Администрации Масальского сельсовета Локтевского района Алтайского края (ОГРН 1022202282927)

к Администрации Локтевского района (ОГРН 1022202282849) и индивидуальному предпринимателю Слепцову Анатолию Николаевичу (ОГРН 304225603700040)

о признании договора аренды земельного участка № 10 от 21.12.2011г. недействительным и применении последствий его недействительности

УСТАНОВИЛ:

Администрация Масальского сельсовета Локтевского района Алтайского края обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с иском к Администрации Локтевского района и индивидуальному предпринимателю Слепцову Анатолию Николаевичу (далее ИП Слепцов А.Н.) о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером 22:26:040306:283, заключенного между ответчиками и применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Свои требования истец обосновал тем, что собственником спорного земельного участка является Администрация Масальского сельсовета Локтевского района Алтайского края, в связи с чем Администрация Локтевского района не вправе сдавать спорный земельный участок в аренду. В качестве правового обоснования указал положения ст. 11, ст. 166, ст. 168 и ст. 608 ГК РФ.

Решением суда от 10.11.2014г. (резолютивная часть объявлена 30.10.2014г.) в удовлетворении заявленных истцом требований было отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация Масальского сельсовета Локтевского района Алтайского края подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска.

В обоснование своей жалобы ее податель привел доводы аналогичные заявленным в суде первой инстанции.

Ответчики в порядке ст. 262 АПК РФ представили письменные отзывы на апелляционную жалобу, в которых с доводами ее подателя не согласились, просили оставить обжалуемое решение без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте проведения судебного заседания, стороны своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не направили.

На основании ч. 3 ст. 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие их представителей, по имеющимся материалам.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменных отзывов на неё, проверив в соответствии со ст. 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции от 10.11.2014г., суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, 21.12.2011г. между Администрацией Локтевского района, выступившей в качестве арендодателя, и ИП Слепцовым А.Н., выступившим в качестве арендатора, был заключен договор аренды земельного участка № 10, по условиям которого ИП Слепцову А.Н. в аренду был передан земельный участок с кадастровым номером 22:26:040306:283 общей площадью 1 120 000 кв.м., расположенный на территории МО Масальский сельсовет в поле V-6 на землях сельской администрации п. Масальский Локтевского района.

Согласно п. 1.3 договора № 10 от 21.12.2011г. участок предоставлен для сельскохозяйственного производства (для выращивания сельскохозяйственных культур).

Договор был заключен сторонами сроком на 30 лет (п. 2.1) и прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке.

Истцом представлено свидетельство о государственной регистрации права собственности за МО Масальский сельсовет Локтевского района на земельный участок с кадастровым номером 22:26:040306:283 площадью 1 120 000 кв.м., местоположение - территория МО Масальский сельсовет в поле V-6. В качестве документа-основания для регистрации указано постановление Администрации Локтевского района от 28.12.1992г., № 217.

В деле так же имеется постановление Администрации Локтевского района «О дополнительной передаче земель сельским советам» от 28.12.1992г., № 217. В соответствии с которым, из земель колхозов, совхозов изымается и передается дополнительно в ведение сельских советов народных депутатов 22 309 га земель, в то числе сельхозугодий 20 862 га, из них пашни 13 152 га, для развития подсобного хозяйства, пастьбы скота, сенокошения согласно приложению № 1.

В приложении № 1 к постановлению указаны сельсоветы и площади земель, переданных в их ведение. В постановлении также указано – с учетом более рационального использования изъять из земель, находящихся в ведении сельских советов народных депутатов, … (текст не читаем) га земель, в т.ч. 1 037 га пастбищ и передать их хозяйствам согласно приложения № 2.

Администрацией Локтевского района выдана справка о том, что согласно постановлению Администрации Локтевского района от 28.12.1992г., № 217, Масальскому сельсовету передано 1 156 га земель сельскохозяйственного назначения, в том числе 1 135 га сельхозугодий, расположенных в полях XII-3, V-6, V-4, X-2.

На земельный участок с кадастровым номером 22:26:040306:283 площадью 1 120 000 кв. м. оформлен кадастровый паспорт.

Ссылаясь на то, что договор аренды со стороны арендодателя заключен лицом, не имеющим права распоряжаться спорным земельным участком, поскольку собственником данного земельного участка с момента его передачи на основании постановления Администрации Локтевского района от 28.12.1992г., № 217, является Администрация Масальского сельсовета Локтевского района Алтайского края, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных истцом требований, суд первой инстанции исходил из того, что для государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 22:26:040306:283 за Масальским сельсоветом, на основания постановления Администрации Локтевского района от 28.12.1992г., № 217, правовых оснований не имелось.

Апелляционный суд так же находит настоящий иск не подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Согласно ст. 3 Земельного кодекса РСФСР (далее по тексту ЗК РСФСР) в РСФСР устанавливаются государственная собственность на землю и собственность граждан и (или) их коллективов (совместная или долевая).

Собственниками земли выступают: государство в лице РСФСР и республик, входящих в ее состав, граждане, колхозы, коллективы других кооперативных сельскохозяйственных предприятий и акционерных обществ, в том числе созданных на базе совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий.

Согласно ст. 6 ЗК РСФСР государственная собственность на землю выступает в виде федеральной собственности РСФСР и собственности республик, входящих в состав РСФСР, за исключением земель, переданных в собственность граждан, колхозов, коллективов других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерных обществ.

Земли, находящиеся в государственной собственности, могут передаваться Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией в пользование, пожизненное наследуемое владение и собственность за исключением случаев, предусмотренных законодательством РСФСР и республик, входящих в состав РСФСР.

Как следует из указанных статей, а также иных статей ЗК РСФСР в период принятия постановления Администрации Локтевского района от 28.12.1992г., № 217, собственность на землю могла быть государственной, граждан и (или) их коллективов. Полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в их ведении в соответствии с положениями ЗК РСФСР, обладали Советы народных депутатов различных уровней.

Как верно указал суд первой инстанции, под ведением, в смысле Земельного кодекса РСФСР, следует понимать не наличие вещно-правового титула на землю, а наличие ряда полномочий, в том числе по предоставлению земельных участков в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование, передача их в собственность и аренду в соответствии с порядком, установленным законом.

В постановлении Администрации Локтевского района от 28.12.1992г., № 217, на которое ссылается истец, ничего не говорится о передаче земли в собственность, кроме того, как верно указал суд первой инстанции, в данном постановлении также ничего не сказано о земельном участке с кадастровым номером 22:26:040306:283.

Судом не принимается и ссылка истца на положения ст. 9 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001г. о том, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно ст. 31 Земельного кодекса РСФСР право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов. Форма государственного акта утверждается Советом Министров РСФСР.

В материалах дела отсутствует предусмотренный Земельным кодексом РСФСР государственный акт, который бы подтверждал приобретение истцом в 1992 г. права собственности на землю.

Основания разграничения государственной собственности на землю между уровнями собственности установлены ст. 3.1 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001г., вступившей в действие с 01.07.2006г., согласно Федеральному закону № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 17.04.2006г., Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно п. 3 данной статьи в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся:

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;

земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;

иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Пунктами 1-2 этой же нормы в целях разграничения государственной собственности на землю также установлены критерии принадлежности земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации.

Таким образом, ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001г., № 137-ФЗ, является нормой федерального закона, с момента введения в действие которой названные в ней земельные участки признаются находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации либо муниципальной собственности.

В этой связи земельные участки, которые на момент введения в действие данной статьи не были переданы соответствующим организациям или заняты объектами недвижимости, находящимися в собственности публично-правовых образований, относятся к земельным участкам, собственность на которые не разграничена.

Истцом не представлено доказательств того, что спорный земельный участок в соответствии со ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001г., № 137-ФЗ, отнесен к его собственности.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов (в данном споре ответчик - Администрации Локтевского района), городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (абз. 2 п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г., № 137-ФЗ).

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения иска у суда первой инстанции не имелось.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции от 10 ноября 2014г. по делу № А03-9869/2014 является законным и обоснованным, суд полно и всесторонне исследовал имеющиеся в материалах дела доказательства и дал им правильную оценку. Нарушения норм материального или процессуального права судом допущено не было, поэтому оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, установленных ст. 270 АПК РФ, у апелляционного суда не имеется.

Руководствуясь ст. 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 АПК РФ, Седьмой арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Алтайского края от 10 ноября 2014г. по делу № А03-9869/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

                                  Д.Г. Ярцев

Судьи

                                  В.М. Сухотина

                                  Т.Е. Стасюк