Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2009 по делу n 07АП-914/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                     Дело № 07АП-914/09

23 марта 2009 г.                                                                                          (№А03-8630/2008-15)

(резолютивная часть постановления объявлена 20.03.2009г.)

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего судьи                              Логачева К.Д.,

судей:                                                        Емашовой Л.Н., Усенко Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания  судьей Емашовой Л.Н.,

при участии:

от истца: Стародубова Т.М. по доверенности от 14.07.2008г. № 3596-4/14,

от ответчика: не явился (извещен),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу МУ «Управление муниципальным имуществом администрации г. Бийска» на решение Арбитражного суда Алтайского края от 01.12.2008г. по делу № А03-8630/2008-15 (судья Семенихина Н.И.)

по иску МУ «Управление муниципальным имуществом г. Бийска»

к ООО «Информационный центр «Эпоха»

о взыскании 184 152 руб. 81 коп.,

У С Т А Н О В И Л :

Муниципальное учреждение «Управление муниципальным имуществом администрации г. Бийска» обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Информационный центр «Эпоха» о взыскании 164 500 руб. 62 коп., из которых 140 526 руб. 27 коп. задолженность по арендной плате за период с 10.08.2004 г. по 10.06.2006 г. и 23 974 руб. 35 коп. проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 11.08.2004г. по 02.02.2007г.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от  01.12.2008 года иск удовлетворен частично: с ООО «Информационный центр «Эпоха» в пользу МУ «Управление муниципальным имуществом г. Бийска» взыскано 6 802 руб. 99 коп. процентов за пользование чужими денежными  средствами  и   198 руб.  09 коп. расходов по госпошлине, в остальной части отказано. Суд исходил из того, что расчет арендной платы, составленный истцом, с применением коэффициента использования земельного участка не под строительство, а под объекты торговли, является неправомерным, не основанном на условиях договора и не подтвержденным надлежащими доказательствами. Акт проверки соблюдения земельного законодательства № 814 от 13.07.2005 г. составлен с нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», так как не содержит ссылки на распоряжение, на основании которого проведена проверка, указания на должность лица, проводившего мероприятие, а также в нем отсутствует подпись представителя землепользователя - общества с ограниченной ответственностью «Информационный центр «Эпоха»

Не согласившись с принятым решением, МУ «Управление муниципальным имуществом г. Бийска» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Алтайского края от  01.12.2008 года, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что актом проверки соблюдения требований земельного законодательства № 814, проведенной 13.07.2005г., установлено, что фактически на земельном участке, предоставленном ООО «Информационный центр «Эпоха» для строительства гаражей, производится не только строительство гаражей, но и эксплуатация уже построенных гаражей под станцию техобслуживания, объекты торговли. В акте от 13.07.2005г. приведено подробное описание земельного участка, а также объектов недвижимости, расположенных на нем, с указанием лиц, эксплуатирующих гаражи. Указанные лица (субарендаторы), которые фактически осуществляли пользование земельным участком, арендуемым ответчиком, присутствовали на момент составления акта и расписались в нем. Акт проверки соблюдения требований земельного законодательства от 13.07.2005 никем оспорен не был. 04.09.2006г. специалистом Комитета была повторно проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства (акт проверки № 1539 от 04.09.2006), в соответствии с которой на земельном участке продолжалось не только строительство гаражей, но и эксплуатация построенных гаражей в указанных выше целях.

Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, определив на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствии ответчика, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Из материалов дела следует, что между Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Бийска, являющегося правопредшественником истца, (арендодатель по договору) и обществом с ограниченной ответственностью «Информационный центр «Эпоха» (арендатор) на основании постановления администрации г. Бийска № 2149 от 04.09.2001 г. заключен договор от 20.09.2001 г. № 1427 аренды земельного участка общей площадью 7 731,52 кв.м., расположенного по адресу: г. Бийск, ул. Трофимова, 21, сроком до 20.09.2003 г. Участок предоставлен для строительства гаражей.

Границы земельного участка обозначены на плане участка, являющемся неотъемлемой частью договора. Данный договор прошел государственную регистрацию 22.11.2001 г., о чем имеется отметка на плане земельного участка.

Соглашением от 17.11.2003 г. № 174 стороны внесли изменения в договор аренды № 1427. Фактически сторонами заключен новый договор аренды, по условиям которого правопредшественник истца предоставил ответчику в аренду земельный участок с кадастровым номером 22:65:011427:0006, площадью 6 777.23 кв.м., расположенный по адресу: г. Бийск, ул. Трофимова, 21 сроком до 01.10.2004 г. для строительства гаражей.

Указанный договор от 17.11.2003 г. прекратил свое действие 14.12.2006 г. - в связи с заключением сторонами нового договора аренды на земельный участок от 14.12.2006 г. №978.

После акта проверки соблюдения требований земельного законодательства от 13.07.2005г., которым зафиксировано использование земельного участка под автомастерскую и объекты торговли, арендодатель при расчете арендной платы стал применять коэффициент для земельных участков, эксплуатируемых под объектами торговли, бытового обслуживания, что привело к увеличению ежемесячной арендной платы в два раза с 10 235 руб. 88 коп. в месяц до 20 741 руб. 75 коп.

Арбитражный суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции обоснованными и соответствующими действующему законодательству исходя из следующего.

В соответствии со статьей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом. Односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Согласно пункту 2.2. соглашения № 174 ставка арендной платы для арендуемого земельного участка в 18 экономической зоне, в 2003 г. составила 10,19 руб. за 1 кв.м. в год. Арендная плата вносится арендатором на расчетный счет арендодателя ежемесячно, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным (пункт 2.6. соглашения).

Пунктом 2.3. соглашения стороны предусмотрели, что расчет арендной платы производится арендатором самостоятельно с учетом установленных повышающих коэффициентов и условий их применения, принятых уполномоченными на это органами государственной власти Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления. В случае изменения экономических зон и ставок арендной платы за земельный участок уполномоченными органами, изменение размера арендной платы происходит без внесения соответствующих изменений или дополнений в настоящий договор.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» по результатам мероприятия по контролю должностным лицом (лицами) органа государственного контроля (надзора), осуществляющие проверку, составляется акт установленной формы в двух экземплярах. В акте указываются: дата, время и место составления акта; наименование органа государственного контроля (надзора); дата и номер распоряжения, на основании которого проведено мероприятие по контролю; фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), проводивших мероприятие по контролю; наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, фамилия, имя, отчество, должность представителя юридического лица или представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении мероприятия по контролю; дата, время и место проведения мероприятия по контролю; сведения о результатах мероприятия по контролю, в том числе о выявленных нарушениях, об их характере, о лицах, на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений; сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом представителя юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также лиц, присутствовавших при проведении мероприятия по контролю, их подписи или отказ от подписи; подпись должностного лица (лиц), осуществившего мероприятие по контролю.

Согласно статье 19 Правил землепользования и территориального зонирования земель муниципального образования «Город Бийск», утвержденных постановлением Думы города Бийска № 884 от 19.02.2004г., МУ «Управление муниципальным имуществом г. Бийска» (с учетом постановления Администрации г. Бийска № 2834 от 12.12.2007г.) осуществляет контроль за: а) исполнением Правил землепользования в г. Бийске и иных нормативных правовых актов и требований в сфере землепользования организациями независимо от организационно-правовой формы, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами; б) соответствием использования земельных участков их целевому назначению, определенному правоустанавливающими документами, градостроительной документацией, территориальным зонированием, иными правовыми актами государственных и муниципальных органов власти; е) своевременностью и полнотой платежей за землю (в части арендной платы за землю).

В силу пункта 7 названной статьи по факту выявленного административного правонарушения должностные лица МУ "Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Бийска", осуществляющие контроль за использованием земель в городе Бийске, составляют акт по утвержденной форме и передают его в комитет по земельном ресурсам и землеустройству города Бийска для составления протокола об административном правонарушении и выдаче нарушителю обязательного для исполнения предписания по устранению правонарушения.

а) при проведении проверок любого вида в акте обязательно дается характеристика проверяемого земельного участка и формы землепользования. В случае обнаружения нарушений законодательства в акте делается ссылка на нарушенную норму закона либо иного правового нормативного правового акта.

б) акт подписывается должностным лицом управления, проводившим проверку, а также собственником (владельцем, пользователем) проверяемого земельного участка или руководителем проверяемой организации (иным уполномоченным лицом). В случае отказа указанных лиц от подписи акта в нем делается соответствующая запись. На акт могут быть представлены объяснения и замечания по содержанию акта, которые прилагаются к акту.

в) акт оформляется в двух экземплярах, один из которых передается руководителю проверяемой организации (иному уполномоченному лицу) либо собственнику (владельцу, пользователю) проверяемого земельного участка.

Суд апелляционной инстанции, изучив акт от 13.07.2005г. на соответствие действующему законодательству, не принимает его в качестве доказательства того, что ответчик осуществляет пользование спорным земельным участком с нарушением его целевого назначения. Акт № 814 не соответствует требованиям части 1 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)». Кроме того, данный акт также не содержит обязательных сведений, предусмотренных пунктом 7 статьи 19 правил землепользования и территориального зонирования земель муниципального образования «Город Бийск», а именно: отсутствует ссылка на нарушенную норму закона либо иного правового нормативного правового акта; отсутствует подпись пользователя проверяемого земельного участка или руководителя проверяемой организации, в то время как наличие подписей предполагаемых субарендаторов проверяемого земельного участка правового значения в рассматриваемом случае не имеет; доказательств вручения второго экземпляра акта от 13.07.2005г. ООО «Информационный центр «Эпоха» суду не представлено.

Ссылка подателя жалобы на акт проверки № 1539 от 04.09.2006г. судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку последний выходит за пределы заявленных исковых требований (взыскание арендной платы с 10.08.2004 г. по 10.06.2006 г.) и не подтверждает обстоятельств, имеющих значение для разрешения данного спора, в связи с чем, не является относимым доказательством при рассмотрении настоящего дела.

Иных доказательств того, что ООО «Информационный центр «Эпоха» в указанный период осуществляло пользование спорным земельным участком с нарушением его целевого назначения суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не усматривает правовых оснований для отмены решения суда, поскольку судом первой инстанции полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, дана им правильная оценка и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, нормы материального и процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены решения, не нарушены.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, 271, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

  П О С Т А Н О В И Л:

            Решение Арбитражного суда Алтайского края от  01.12.2008 года  по делу № А03-8630/2008-15 оставить без изменения, а апелляционную жалобу МУ «Управление муниципальным имуществом администрации г. Бийска» – без удовлетворения.

            Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                        Логачев К. Д.

Судьи                                                                                        Емашова Л.Н.

Усенко Н.А.