Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2009 по делу n 07АП-1786/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                      Дело № 07АП-1786/09

«24» марта 2009г.

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2009г.

Полный текст постановления изготовлен 24 марта 2009г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Журавлевой В.А.

судей: Музыкантовой М.Х., Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания  судьей Усаниной Н.А.

при участии в заседании: Манторова А.А., директор (протокол №7 от 15.09.2007 г.); Манторова А.А., директор (решение №7 от 10.05.2007 г.)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Алекс-2»

на решение арбитражного суда Алтайского края от 13.01.2009г.

по делу №А03-13747/2008-2 (судья Музюкин Д.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Частной охранное предприятие «Алекс-2»

к Управлению внутренних дел г. Бийска Алтайского края

третье лицо общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Алекс-К»

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на хранение и использование оружия и патронов к ему и обязании выдать разрешение

УСТАНОВИЛ:

ООО «ЧОП «Алекс-2» обратилось в Арбитражный суд Алтайского края к Управлению внутренних дел г. Бийска Алтайского края о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему и обязании выдать разрешение.

Решением арбитражного суда Алтайского края от 13.01.2009г. в удовлетворении требований ООО «ЧОА «Алекс-2» отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «ЧОП «Алекс-2» обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об  удовлетворении требований заявителя по следующим основаниям.

- несоответствие выводов суда обстоятельствам дела: оружие общества храниться в специально оборудованной комнате для хранения оружия, в специально оборудованных сейфах, которые, в свою очередь,  находятся под индивидуальной охранной сигнализацией и снятие с ораны одного из сейфов не означает отключение сигнализации на других сейфах; посторонние не могут получать доступ к оружию без снятия сейфа с охраны, а также без наличия ключей от него; действующим законодательством запрет на хранение оружия несколькими субъектами хранения в одном помещении не предусмотрен; в последующем лицензии на приобретение оружия и патронов выдаются юридическим лицам по представлению заявлений, сведений о наличии имеющегося оружия и других материалов, необходимых для принятия решения;

- нарушение судом норм процессуального права: суд дал оценку обстоятельствам непредставления обществом полного пакета документов и принял их в качестве одного из оснований отказа в удовлетворении заявленных требований, несмотря на то, что оспариваемый ненормативный акт не содержит указания на то, что основанием для отказа в выдачи разрешения на право хранения оружия и патронов к нему послужило непредставление пакета документов в соответствии с п. 67 Инструкции.

В судебном заседании представитель апеллянта доводы жалобы поддержал в полном объеме, по изложенным в ней основаниям.

Представитель третьего лица доводы жалобы поддержал, считая решение суда необоснованным и незаконным.

Представитель УВД г. Бийска Алтайского края в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте судебного заседания.

В порядке ч. 1 ст. 266, ч. 3 ст. 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Проверив материалы дела, в порядке  ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции  считает решение Арбитражного суда Алтайского края  от 13.01.2009г.  подлежащим отмене по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что ООО «ЧОП «Алекс-2» осуществляет охранные услуги на основании лицензии от 22.09.1997 г. № 0032, выданной ГУВД Алтайского края.

Общество имеет разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему серии РХИ № 0130500 от 06.06.07 г., выданное УВД г. Бийска сроком действия до 08.01.09 г.

В связи с окончанием действия вышеуказанного разрешения 28.10.2008 ООО «ЧОП «Алекс-2» обратилось в Управление с заявлением о выдаче нового разрешения.

Письмом Управления от 07.11.08 г. в выдаче разрешения Обществу было отказано по основаниям необходимости оборудования собственной комнаты для хранения оружия в соответствии с требованиями раздела XX приказа № 288 от 12.04.1999 г.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии" (далее - Закон об оружии), Законом РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" частные охранные предприятия являются юридическими лицами с особыми уставными задачами.

В силу положений статьи 12 Закона об оружии установлено, что юридические лица с особыми уставными задачами имеют право приобретать гражданское и служебное оружие у юридических лиц - поставщиков после получения соответствующей лицензии в органах внутренних дел.

Приобретенное оружие подлежит регистрации в соответствующих органах внутренних дел в двухнедельный срок со дня его приобретения. При регистрации оружия юридическим лицам с особыми уставными задачами выдается разрешение на хранение и использование оружия сроком на три года.

В соответствии со ст. 22 Закона об оружии хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему разрешается юридическим лицам и гражданам, получившим в органах внутренних дел разрешения на хранение или хранение и ношение оружия.

Гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц.

Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определяются Правительством Российской Федерации.

Такие требования содержатся в Правилах оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.98 N 814 (далее - Правила).

Так, в соответствии с пунктом 55 Правил оружие и патроны в соответствии с требованиями, установленными Министерством внутренних дел Российской Федерации, подлежат хранению в изолированных помещениях, специально оборудованных для этих целей, оснащенных техническими средствами охраны и иными средствами защиты, в запирающихся на замок сейфах или металлических шкафах.

Аналогичные требования содержит п. 163 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД Российской Федерации N 288 от 12.04.99.

Таким образом, основным требованием законодательства по хранению оружия и патронов является наличие условий, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ посторонних лиц непосредственно к оружию.

При этом, из совокупности вышеуказанных норм следует, что обязанность по организации надлежащего обеспечения сохранности оружия и предотвращения доступа к нему посторонних лиц возложена исключительно на лицо, которому выдано соответствующее разрешение на его хранение.

Как следует из материалов дела, оружие заявителя хранится в сейфе, арендованном им у ООО «ЧОП «Алекс-К», что подтверждается договорами аренды № 1 от 01.03.07г., № 2 от 10.11.08 г.

Сейф находится в помещении, расположенном по адресу: г. Бийск, просп. Кирова, 14, которое принадлежит на праве общей совместной собственности гражданам Манторову А.А. и Манторовой Р.И. и арендуется ООО «ЧОП «Алекс-К», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30.04.04 г. и договором аренды от 01.07.08 г.

При этом, оружие и патроны находятся в сейфе, специально оборудованном для хранения оружия с охранной сигнализацией. В свою очередь, сейф с оружием и патронами размещен в специально оборудованной комнате, расположенной в подвальном помещении здания. Данные обстоятельства УВД по г. Бийску не оспаривались.

При рассмотрении вопроса об исключении доступа посторонних лиц, суд апелляционной инстанции не соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что наряду с Обществом сейфы в данном помещении арендуют и иные частные охранные предприятия, что исключает безопасность и сохранность хранения оружия и патронов и является основанием для доступа посторонних лиц.

Анализируя имеющиеся доказательства, в частности договоры аренды помещения, сейфа, на централизованную охрану, акты обследования помещения для хранения оружия, суд апелляционной инстанции находит подтвержденным, что доступ к сейфу №2,  где хранится оружие и патроны предприятия, имеет только ООО ЧОП «Алекс-2».

Исходя из представленных доказательств, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что ООО ЧОП «Алекс-2» обеспечивает исполнение таких условий, предусмотренных ст. 22 ФЗ «Об оружии», как сохранность, безопасность, исключение доступа посторонних лиц к оружию и патронам.

Из материалов дела следует, что основанием для отказа в выдаче разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему послужило отсутствие собственной оборудованной комнаты.

Иных оснований для отказа в выдаче разрешения в письме № 10-8667 от 07.11.2008 г. не указано, в связи с чем, судом первой инстанции необоснованно дана оценка представленным ООО ЧОП «Алекс-2» документам, прилагаемым к заявлению о выдаче соответствующего разрешения, на соответствие Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ».

В соответствии с ч.2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание, что отказ основан только на  необходимости оборудования помещения, тогда как кроме этого предусмотрен порядок предоставления документов, который судом не проверялся, суд апелляционной инстанции усматривает основания для удовлетворения требований заявителя о признании отказа УВД г. Бийска Алтайского края №10-8667 от 07.11.2008 г. незаконным и возложения обязанности устранить нарушения прав и законных интересов заявителя, допущенные оспариваемым актом.

Учитывая вышеизложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела, судом допущены нарушения норм процессуального права, повлекшие принятие неправильного решения, что является  основаниями для его отмены, установленными статьей 270 АПК РФ, а равно для принятия доводов апелляционной жалобы.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ, ООО ЧОП «Алекс-2»   подлежит возврату государственная пошлина в размере 3 000 рублей из федерального бюджета.

Руководствуясь ст. 110, ст.156, п.2 ст. 269, п.3, п.4 ч.1 ст. 270,  ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса   Российской Федерации,  суд  апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Алтайского края от 13.01.2009 года по делу № А03-13747/2008-2 отменить.

Признать незаконным действия УВД по г. Бийску Алтайского края, выразившиеся в отказе №10-8667 от 07.11.2008 г.  ООО ЧОП «Алекс-2»  в выдаче разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему.

Обязать УВД по г. Бийску Алтайского края устранить нарушения прав и законных интересов ООО ЧОП «Алекс-2» .

Возвратить ООО ЧОП «Алекс-2» государственную пошлину в размере 3 000 рублей из федерального бюджета по платежным поручениям  № 153 от 20.11.2008 г., №11 от 02.02.2009 г.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                                  В.А. Журавлева

Судьи                                                                                  М.Х. Музыкантова

Н.А. Усанина