Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2015 по делу n А03-3943/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                               Дело № А03-3943/2014

Резолютивная  часть постановления  объявлена 03 марта 2015 года

Полный  текст  постановления   изготовлен  10 марта 2015 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего  Кривошеиной С. В.

судей Павлюк Т. В., Ходыревой Л. Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Дмитриевой Ю. А.

без участия лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью УК ЖЭУ-47 «Строитель» на решение Арбитражного суда Алтайского края от 09.12.2014 по делу № А03-3943/2014 (судья Синцова В. В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью УК ЖЭУ-47 «Строитель» (ИНН 2221174087, ОГРН 1092221005414), г. Барнаул, к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 15 по Алтайскому краю, г. Барнаул, о признании незаконным и отмене постановления от 19.02.2014 № 64 по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью УК ЖЭУ-47 «Строитель» (далее - ООО УК ЖЭУ-47 «Строитель», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 15 по Алтайскому краю (далее – МИФНС № 15 по Алтайскому краю, Инспекция, налоговый орган) о признании незаконным и отмене постановления от 19.02.2014 № 64 по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 09.12.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

            Не согласившись с указанным решением, ООО УК ЖЭУ-47 «Строитель» обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой (с учетом пояснений).

По мнению апеллянта, деятельность общества предусматривает оказание самостоятельных услуг потребителям коммунальных услуг и получение денежных средств за это, в связи с чем положения Федерального закона № 103-ФЗ на него не распространяются, следовательно, общество не является субъектом ответственности вменяемого правонарушения.

           Инспекция в отзыве не соглашается с позицией общества, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

            Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы с учетом пояснений, отзыва, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в период с 30.01.2014 по 03.02.2014 сотрудниками МИФНС № 15 по Алтайскому краю на основании поручения № 3/006 от 30.01.2014 была проведена проверка использования специального банковского счета для осуществления расчетов и сдачи в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств, для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет ООО УК ЖЭУ-47 «Строитель».

Согласно акту проверки № СБС/006 от 03.02.2014 денежные средства, принятые платежным агентом - УФПС Алтайского края - филиалом ФГУП «Почта России» в качестве платежей, поступают на банковский счет общества, не являющийся специальным банковским счетом.

03.02.2014 старшим государственным налоговым инспектором отдела оперативного контроля МИФНС № 15 по Алтайскому краю в отношении ООО УК ЖЭУ-47 «Строитель» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Постановлением № 64 по делу об административном правонарушении от 19.02.2014 ООО УК ЖЭУ-47 «Строитель» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 15.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО УК ЖЭУ-47 «Строитель» обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что материалами дела подтверждается совершение ООО УК ЖЭУ-47 «Строитель» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.1 КоАП РФ, процедура привлечения общества к ответственности соблюдена.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции, при этом исходит из фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 15.1 КоАП РФ нарушение платежными агентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом от 03.06.2009 № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (далее – Закон № 103-ФЗ), банковскими платежными агентами и банковскими платежными субагентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», обязанностей по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета), а равно неиспользование платежными агентами, поставщиками, банковскими платежными агентами, банковскими платежными субагентами специальных банковских счетов для осуществления соответствующих расчетов - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, объективная сторона данного правонарушения выражается в нарушении обязанностей:

- по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета),

- по использованию платежными агентами, поставщиками, банковскими платежными агентами, банковскими платежными субагентами специальных банковских счетов для осуществления соответствующих расчетов.

Субъектом правонарушения являются: платежный агент, поставщик, банковский платежный агент, банковский платежный субагент.

Согласно статье 2 Закона № 103-ФЗ поставщик - юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, получающие денежные средства плательщика за реализуемые товары (выполняемые работы, оказываемые услуги) в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления, учреждения, находящиеся в их ведении, получающие денежные средства плательщика в рамках выполнения ими функций, установленных законодательством Российской Федерации; платежный агент - юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по приему платежей физических лиц. Платежным агентом является оператор по приему платежей либо платежный субагент; оператор по приему платежей - платежный агент - юридическое лицо, заключившее с поставщиком договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц.

Частью 1 статьи 3 указанного Федерального закона установлено, что под деятельностью по приему платежей физических лиц (далее - прием платежей) в целях настоящего Федерального закона признается прием платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), в том числе внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также осуществление платежным агентом последующих расчетов с поставщиком.

В соответствии с частями 14, 15 статьи 4 Закона № 103-ФЗ платежный агент при приеме платежей обязан использовать специальный банковский счет (счета) для осуществления расчетов. Платежный агент обязан сдавать в кредитную организацию полученные от плательщиков при приеме платежей наличные денежные средства для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета).

В соответствии с пунктом 18 статьи 4 Закона № 103-ФЗ о деятельности по приему платежей физических лиц поставщик при осуществлении расчетов с платежным агентом при приеме платежей обязан использовать специальный банковский счет. Поставщик не вправе получать денежные средства, принятые платежным агентом в качестве платежей, на банковские счета, не являющиеся специальными банковскими счетами.

Материалами дела установлено, что ООО УК ЖЭУ-47 «Строитель» в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 103-ФЗ и на основании пункта 1.1.1 Договора присоединения к системе сбора и обработки платежей «Город» (далее - Система) № 1013/К-УК/ВЦ от 30.09.2009, заключенного с ООО «Единый расчетный центр», является поставщиком услуг и получателем денежных средств от потребителей.

Согласно п. 1.1.1 Договора и положениям Правил работы в системе сбора и обработки платежей «Город» (далее - Правила) от 01.04.2013, которые являются неотъемлемой частью данного Договора и обязательным условием его исполнения, ООО «Единый расчетный центр» выступает в качестве организатора Системы, а также обеспечивает доступ ООО УК ЖЭУ-47 «Строитель» к Системе и его информационное взаимодействие с ФГУП «Почта России» для возможности совершения плательщиками платежей в пользу заявителя по услугам: «Управление эксплуатацией жилого фонда».

Пунктом 1.1.2 договора установлено, что обязанность по приему от плательщиков и перечислению платежей в ООО УК ЖЭУ-47 «Строитель» возложена на ФГУП «Почта России», которая согласно Правилам наряду с другими субъектами Системы является «Организацией-участником» осуществляющей в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации платежные услуги плательщикам.

В соответствии с пунктом 5.1 договора и Правилами, с момента вступления Договора в силу, в процессе осуществления своей деятельности в Системе каждый раз в момент приема платежей возникают прямые договорные отношения между ООО УК ЖЭУ-47 «Строитель» и ФГУП «Почта России».

Согласно пункту 3.1 договора ООО УК ЖЭУ-47 «Строитель» оплачивает услуги ООО «Единый расчетный центр» и ФГУП «Почта России», а также ООО «Вычислительный центр «ЖКХ» в размере 2,5 % от суммы всех платежей плательщиков ООО УК ЖЭУ-47 «Строитель», принятых с использованием Системы.

Из представленных в материалы дела Инспекцией документов усматривается, что у ООО УК ЖЭУ-47 «Строитель» имеются следующие открытые расчетные счета: № 40702810202000099897 в отделении № 8644 Сбербанка России ОАО, № 40702810200000704752 в ООО КБ «Алтайкапиталбанк».

Иные открытые банковские счета у общества отсутствуют.

Согласно выписке о движении денежных средств по расчетному счету № 40702810200000704752, открытому в ООО КБ «Алтайкапиталбанк», принятые УФСП Алтайского края - филиалом ФГУП «Почта России» денежные средства от населения в качестве оплаты за коммунальные услуги за период с 14.01.2014 по 16.01.2014 зачислялись на данный расчетный счет.

Так, из указанной выписки следует, что 17.01.2014 на вышеуказанный расчетный счет общества поступили принятые УФСП Алтайского края - филиалом ФГУП «Почта России» (со своего специального банковского счета) денежные средства от населения в качестве оплаты за коммунальные услуги в сумме 12 635,39 руб. по договору от 30.09.2009 № 1013/К-УК/ВЦ, на что прямо указано в назначении платежа по операции.

То есть денежные средства, принятые платежным агентом - УФПС Алтайского края - филиалом ФГУП «Почта России» в качестве платежей, поступают на банковский счет ООО УК ЖЭУ-47 «Строитель», не являющийся специальным банковским счетом.

ООО УК ЖЭУ-47 «Строитель» не использовало специальный банковский счет по причине его отсутствия.

Объективных обстоятельств, препятствующих совершению ООО УК ЖЭУ-47 «Строитель»  действий по открытию специального банковского счета, не установлено.

Ссылка общества на то, что деятельность общества предусматривает оказание самостоятельных услуг потребителям коммунальных услуг и получение денежных средств за это, в связи с чем положения Федерального закона № 103-ФЗ на него не распространяются, отклоняется апелляционным судом.

           При проверке установлено и обществом не опровергнуто, что им получены на свой расчетный счет № 40702810200000704752, открытый в Отделении № 8644 Сбербанка России,