Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2015 по делу n А02-2127/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 г. Томск                                                                                            Дело № А02-2127/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 марта 2015 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе

судьи  М.Х. Музыкантовой

при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи  Казариным И.М.

без использования   средств аудиозаписи

с участием в заседании

от  заявителя : без участия (извещен),

от  заинтересованного лица:  без участия (извещено),

рассмотрев в судебном заседании дело  по апелляционной жалобе  Общества с ограниченной ответственностью «Национальная страховая группа-«РОСЭНЕРГО»

на решение Арбитражного суда Республики Алтай

от 12 декабря 2014 г. по делу № А02-2127/2014 (судья А.А.Борков)

(рассмотрено в порядке упрощенного производства)

по заявлению Центрального банка Российской Федерации в лице Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Новосибирской области (ОГРН 1037700013020, ИНН 7702235133, ул. Неглинная, д. 12, г. Москва)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Национальная страховая группа-«РОСЭНЕРГО» (ОГРН 1020400754285, ИНН 0411063374, пр. Коммунистический, 9-1, г. Горно-Алтайск)

о привлечении к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Центральный банк Российской Федерации в лице Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Новосибирской области (далее – административный орган, Банк) обратился в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Национальная страховая группа – «РОСЭНЕРГО» (далее - Общество) за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Республики Алтай от 12 декабря 2014 г. ООО «Национальная страховая группа-«РОСЭНЕРГО» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 30000 рублей

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республики Алтай, принять  по данному делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления о привлечении ООО «Национальная страховая группа-«РОСЭНЕРГО» к административной ответственности в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы Общество ссылается на неправильное применение судом норм материального права, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Подробно доводы Общества изложены в апелляционной жалобе.

Административный орган представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит апелляционную жалобу Общества оставить без удовлетворения,  решение суда - без изменения.

Лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции  явку своих представителей не обеспечили.

На основании части 3 статьи 156 АПК РФ апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в рамках рассмотрения обращения Плотниковой Е.Р. (вх. 51-14-411/ж от 19.03.2014) по вопросу неосуществления выплаты страхового возмещения по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств Управлением выявлено нарушение ООО «НСГ «Росэнерго» пункта 2 статьи 13 Закона об ОСАГО, пункта 70 Правил № 263, а именно страховщик в тридцатидневный срок не выплатил Плотниковой Е.Р. страховое возмещение.

Так, рассмотрев полученное 03.02.2014 заявление Плотниковой Е.Р. и признав изложенное в нем событие страховым случаем (11.02.2014), Общество произвело страховую выплату лишь 05.05.2014 (платежное поручение № 176 от 05.05.2014).

По итогам рассмотрения обращения Плотниковой Е.Р. должностным лицом Управления, в присутствии представителя ООО «НСГ «Росэнерго», составлен протокол об административном правонарушении № С59-14-20/0114/1020 от 01.10.2014.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ материалы административного дела направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о  наличии в действиях ООО «Национальная страховая группа- «Росэнерго» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности. Следовательно, она возлагается, на административный орган, составивший протокол об административном правонарушении.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) определено, что лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности, которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом; лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования. Пунктом 11 части 2 статьи 1 данного Федерального закона предусмотрено, что его положения не применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования страховой деятельности.

В силу статьи 938 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в качестве страховщиков договоры страхования могут заключать юридические лица, имеющие разрешения (лицензии) на осуществление страхования соответствующего вида. Требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.

Отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела, в том числе правовые основы регулирования отношений по обязательному страхованию, регулируются Законом Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон № 4015-1).

Согласно пункту 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

Данное требование является общим независимо от вида страхования.

Право на осуществление страховой деятельности предоставляется субъекту страхового дела на основании соответствующей лицензии. Соответственно, соблюдение лицензионных требований означает соблюдение норм страхового законодательства (статья 32 Закона № 4015-1).

Из анализа положений гражданского законодательства (статьи 927, 940, 943 ГК РФ) усматривается, что правила страхования представляют собой перечень условий договора конкретного вида страхования, которые могут быть изменены, исключены либо дополнены страховщиком и страхователем при заключении конкретного договора страхования.

В рассматриваемом случае гражданская ответственность виновника дорожно-транспортного происшествия застрахована по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств. Страховщиком выступило Общество.

Согласно материалам дела, в рамках рассмотрения обращения Плотниковой Е.Р. (вх. 51-14-411/ж от 19.03.2014) по вопросу неосуществления выплаты страхового возмещения по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств Управлением выявлено нарушение ООО «НСГ «Росэнерго» пункта 2 статьи 13 Закона об ОСАГО, пункта 70 Правил № 263, а именно страховщик в тридцатидневный срок не выплатил Плотниковой Е.Р. страховое возмещение.

Так, рассмотрев полученное 03.02.2014 заявление Плотниковой Е.Р. и признав изложенное в нем событие страховым случаем (11.02.2014), Общество произвело страховую выплату лишь 05.05.2014 года (платежное поручение № 176 от 05.05.2014).

Административный орган при проведении проверки выявил нарушение Обществом п.2 ст.13 Закона №40-ФЗ и пункта 70 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2003 № 263, выразившееся в несоблюдении сроков рассмотрения заявления потерпевшего о выплате страхового возмещения.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу о том, что установленное административным органом нарушение страховщиком срока выплаты страхового возмещения образует состав административного правонарушения, описанного в диспозиции части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, на дату рассмотрения заявления о привлечении Общества к административной ответственности статья 13 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» утратила силу с 01.09.2014, Постановление Правительства Российской Федерации от 07.05.2003 № 263 об утверждении Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1007.

В силу частей 2 и 3 статьи 1.7 КоАП РФ и пункта 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Таким образом, закон, не действующий на момент производства по делу об административном правонарушении, не подлежит применению.

Указанная правовая позиция подтверждается Постановлением Президиума ВАС РФ от 30.07.2012 № 2265/12.

Таким образом, в связи с тем, что на момент рассмотрения дела в суде статья 13 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» и Постановление Правительства Российской Федерации от 07.05.2003 № 263 об утверждении Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств утратили силу,  Общество с ограниченной ответственностью «Национальная страховая группа-«Росэнерго» не подлежит привлечению к   административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Иные нарушения в протоколе об административном правонарушении административным органом не зафиксированы.

Учитывая изложенное, принятое судом первой инстанции решение по рассматриваемому делу подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 270 АПК РФ с принятием по делу нового судебного акта в соответствии с п.2 статьи 269 АПК РФ

об отказе в удовлетворении заявления Центрального банка Российской Федерации в лице Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Новосибирской области о привлечении  Общества с ограниченной ответственностью «Национальная страховая группа-«РОСЭНЕРГО»  к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы.

Руководствуясь  статьей 156,  пунктом 2  статьи 269, статьями 270,  271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

Решение   Арбитражного  суда Республики Алтай  от 12.12.2014 года по делу

№ А02-2127/2014    отменить. Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявления Центрального банка Российской Федерации в лице Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Новосибирской области о привлечении  Общества с ограниченной ответственностью «Национальная страховая группа-«РОСЭНЕРГО»   к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.   

           Судья                                                                              М.Х.  Музыкантова