Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2015 по делу n А45-19431/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

 СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                       Дело № А45-19431/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2015 г.

Полный текст постановления изготовлен 10 марта 2015 г.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

судей Полосина А.Л., Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Большаниной Е.Г. без  использования средств аудиозаписи

при участии: без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Железнодорожном районе г. Новосибирска

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 27.11.2014 по делу № А45-19431/2014 (судья В.Н. Юшина)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «КДЛ НОВОСИБИРСК-ТЕСТ» (ОГРН 1135476080508, ИНН 5407486055, 630004, г. Новосибирск, пр-кт. Комсомольский, 24)    к Управлению Пенсионного фонда РФ в Железнодорожном районе г. Новосибирска (630099, г. Новосибирск, ул. Октябрьская, 49)

о признании недействительным решения от 01.09.2014,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «КДЛ НОВОСИБИРСК-ТЕСТ» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учрждение) в Железнодорожном районе г. Новосибирска (далее – Пенсионный фонд, Управление) о признании недействительным решения от 01.09.2014 № 064002 14РК 0008373 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах в части привлечения к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ) за непредставление плательщиком страховых взносов в установленный законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов, в виде штрафа в размере 101 017 рублей 08 копеек (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее – АПК РФ).

Решением от 27.11.2014 Арбитражного суда Новосибирской области заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Пенсионный фонд просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов жалобы указывает, что в соответствии с пунктом 24 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по приему от плательщиков страховых взносов расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.10.2012 № 329н и Распоряжением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 04.03.2014 № 88р, характер ошибок, допущенных заявителем в отчетности, соответствовал перечню оснований для отказа  в приеме документов.

Подробно доводы Управления изложены в апелляционной жалобе.

Письменный отзыв обществом на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ не представлен.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные в порядке статьи 123 АПК РФ, в судебное заседание не явились.

Суд апелляционной инстанции в порядке части 6 статьи 121, частей 1, 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность судебного акта Арбитражного суда Новосибирской области в порядке установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 14.05.2014 в 19.47 часов обществом представлен в Пенсионный фонд отчет РСВ-1 за 1 квартал 2014 года по электронным каналам связи.

Отчетность была получена Управлением в тот же день 14.05.2014 в 19.56 часов, но не была принята вследствие выявления в ходе предварительного контроля ошибок в заполнении форм.

Приложением к отрицательному отчету о непринятии отчетности к обработке заявителю был представлен Протокол проверки РСВ-1 от 15.05.2014 и уведомлением о невозможности принятия отчета с описанием ошибок, заключающихся в том, что  показатели в графе 3 по строке 110 расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за 1 квартал 2014 года не равны показателям графы 3 подраздела 2.1 расчета по всем кодам тарифов (указано в РСВ - 820064, 82, рассчитано – 820064,84), значение показателя по графе 3 строки 113 равно сумме значений строк 205 и 206 графы 6 подраздела 2.1 расчета по всем кодам тарифов (указано в РСВ – 307577, 81, рассчитано – 307577, 83). Разница в вышеназванных показателях равняется 0 рублей 02 копейки.

Повторно расчет представлен 20.06.2014, который принят Пенсионным фондом.

Пенсионным фондом в отношении общества была проведена камеральная проверка расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования за 1 квартал 2014 года.

По результатам камеральной проверки решением Управления от 01.09.2014 № 064002 14РК 0008373 общество привлечено к ответственности по части 1 статьи 46 Закона № 212-ФЗ за непредставление в установленный срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в виде штрафа в размере 101 017 рублей 08 копеек, обществу предложено также уплатить пени в размере 104 рублей 19 копеек.

Не согласившись с данным решением в части привлечения его к ответственности по части 1 статьи 46 Закона № 212-ФЗ в виде штрафа в сумме 101 017 рублей 08 копеек, общество оспорило его в судебном порядке.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой инстанции, руководствуясь положениями статей 2, 10, 15, 34, 39, 46 Закона № 212-ФЗ, действующего на момент представления расчета Распоряжения Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 04.03.2014 №88р, во взаимосвязи с представленными в материалы дела доказательствами, пришел к выводу, что общество неправомерно привлечено к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 46 Закона № 212-ФЗ, поскольку состав нарушения в его действиях отсутствует.

Суд апелляционной инстанции соглашается с данным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (далее также - фонды обязательного медицинского страхования) на обязательное медицинское страхование (далее также - страховые взносы), а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах урегулированы Законом № 212-ФЗ.

На основании части 1 статьи 18 Федерального закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. Согласно статье 10 Федерального закона № 212-ФЗ под расчетным периодом по страховым взносам понимается календарный год. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

Пунктом 1 части 9 статьи 15 Закона № 212-ФЗ установлен срок представления расчета по страховым взносам, в соответствии с которым плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета следующую отчетность: не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Таким образом, расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за 1 квартал 2014 года должен был быть представлен в Пенсионный фонд не позднее 15.05.2014.

Форма расчета утверждена Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 16.01.2014 № 2п и с 2014 года включает в себя также сведения индивидуального персонифицированного учета по каждому застрахованному лицу.

Этим же постановлением утвержден порядок заполнения формы расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам (форма РСВ-1 ПФР).

Процедуру приема и проверки представляемых страхователями расчетов регулируют следующие документы:

Распоряжение Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2014 № 323Р «О проверке расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам» и утвержденные данным распоряжением методические рекомендации по проверке;

Распоряжение Правления Пенсионного фонда Российской Федерации  от 11.10.2007 № 190р «О внедрении защищенного электронного документооборота в целях реализации законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании» и утвержденные им регламенты обмена документами по телекоммуникационным каналам связи и обеспечения безопасности информации при защищенном обмене электронными документами в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации;

Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по приему от плательщиков страховых взносов расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, утвержденный Приказом Минтруда России от 22.10.2012 № 329н.

В данных документах содержатся положения, предоставляющие органам Пенсионного фонда классифицировать ошибки, допущенные при заполнении расчетов, по степени грубости и отклонять по этому основанию поступающие от страхователей расчеты.

Согласно части 1 статьи 46 Закона № 212-ФЗ (непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета при отсутствии признаков правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, подлежащей уплате (доплате) на основе этого расчета, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей.

Решение о привлечении страхователя к ответственности должно быть основано на документально подтвержденных фактах правонарушений, обстоятельствах их совершения,  отраженных в акте.

Обязательные требования к форме и содержанию решения о привлечении к ответственности установлены частью 9 статьи 39 Закона № 212-ФЗ.

В решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения излагаются обстоятельства совершенного правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение конкретных правонарушений с указанием статей Федерального закона, предусматривающих данные правонарушения, и применяемые меры ответственности (часть 9 статьи 39 Федерального закона № 212-ФЗ).

Таким образом, привлекая общество к ответственности, орган Пенсионного фонда должен не только констатировать факт несвоевременного представления сведений, но и обязан был определить все элементы состава данного правонарушения.

Судом установлено, что общество в установленные сроки исполнило возложенную на него действующим законодательством обязанность по предоставлению индивидуальных сведений в отношении застрахованных лиц за 1 квартал 2014 год, представив указанную отчетность по форме РСВ-1 14.05.2014.

Иного в материалы дела не представлено.

Как следует из материалов дела, ошибка, выявленная при поступлении расчета 15.05.2014 года, заключалась в расхождении на 00 рублей 02 копейки, показатель по графе 3 по строке 110 расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за 1 квартал 2014 года не равен показателям графы 3 подраздела 2.1 расчета по всем кодам тарифов значение показателя по графе 3 строки 113 равно сумме значений строк 205 и 206 графы 6 подраздела 2.1 расчета по всем кодам тарифов.

Согласно действующему на момент представления расчета Распоряжению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации