Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2009 по делу n 07АП-846/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                     Дело № 07АП-846/09

Резолютивная часть постановления объявлена 25.03.2009 года

Постановление в полно объеме изготовлено 25.03.2008года

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Солодилова А. В.,

судей:                                Кулеш Т. А.,

Залевской Е. А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ломиворотовым Л. М.,

при участии:

от заявителя: без участия;

от заинтересованного   лица: без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Воскобойниковой З.Я. на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 25.11.2008 года по делу №А45-17632/2008-24/480 по заявлению Управления Пенсионного фонда России в Советском районе г. Новосибирска к индивидуальному предпринимателю Воскобойниковой З.Я. о взыскании штрафных санкций в размере 123 рубля 70 копеек,

УСТАНОВИЛ:

Управление Пенсионного фонда России в Советском районе г. Новосибирска (далее - УПФР в Советском районе г. Новосибирска, пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с требованием к индивидуальному предпринимателю Воскобойниковой З.Я. (далее - ИП Воскобойникова З.Я., предприниматель) о взыскании штрафных санкций в сумме 123 рубля 70 копеек за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за 2007 год.

Решением от 25.11.2008 года по делу №А45-17632/2008-24/480 Арбитражный суд Новосибирской области заявленные требования удовлетворил.

Не согласившись с указанным решением, предприниматель обратился с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Новосибирской области от 25.11.2008 года по делу №А45-17632/2008-24/480 отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на то, что суд первой инстанции надлежащим образом не известил ответчика о времени и месте судебного заседания.

Кроме того, Воскобойникова З.Я. указала, что не занимается предпринимательской деятельностью с 2007 года, и подала в налоговый орган заявление о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, о чем свидетельствует расписка инспекции в получении документов.

Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

В судебное заседание представитель заявителя и заинтересованное лицо (ее представитель) не явились, при надлежащем извещении. Суд, руководствуясь ст. 156 АПК РФ, рассматривает дело в их отсутствие.

            Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что по результатам камеральной проверки должностным лицом УПФР в Советском районе г. Новосибирска 08.05.2008 года составлен акт №708 об обнаружении в действиях (бездействиях) ИП Воскобойниковой З.Я. фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании.

На основании данного акта начальником УПФР в Советском районе г. Новосибирска 16.06.2008 года вынесено решение №708 о привлечении предпринимателя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» №27-ФЗ от 01.04.1996 года (далее – Закон №27-ФЗ) за непредставление в установленный срок индивидуальных сведений о застрахованных лицах за 2007 год в виде взыскания штрафа в сумме 123 рублей 20 копеек.

Во исполнение указанного решения УПФР в Советском районе г. Новосибирска предпринимателю 16.06.2008 года выставлено требование №708 с предложением уплатить сумму финансовых санкций в добровольном порядке в десятидневный срок со дня получения требования. Требование ИП Воскобойниковой З.Я. оставлено без исполнения.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения УПФР в Советском районе г. Новосибирска в Арбитражный суд Новосибирской области с вышеуказанным требованием.

Решением от 25.11.2008 года по делу №А45-17632/2008-24/480 Арбитражный суд Новосибирской области заявленные требования удовлетворил, взыскал с индивидуального предпринимателя Воскобойниковой Земфиры Якфаровны в доход соответствующего бюджета штраф за непредставление в установленный срок сведений индивидуального персонифицированного учета в сумме 123 рублей 20 копеек.

            В апелляционной жалобе ИП Воскобойникова З.Я. указывает, что суд первой инстанции надлежащим образом не известил ответчика о времени и месте судебного заседания, чем существенно нарушил права предпринимателя на судебную защиту.

Данный довод является необоснованным на основании следующего.

Согласно пункта 2 части 2 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд.

Из материалов дела следует, что копия определения о принятии искового заявления к производству от 23.10.2008 года направлена ИП Воскобойниковой З.Я. по адресу г. Новосибирск, ул. Рубиновая 7-88, указанному в выписки из ЕГРЮЛ от 12.03.2008 года, то есть по последнему известному суду адресу местонахождения предпринимателя.

Конверт с копией определения от 23.10.2009 года возвращен в адрес суда за истечением срока хранения.

Таким образом, в силу пункта 2 части 2 статьи 123 АПК РФ, ИП Воскобойникова З.Я. является надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания.

Следовательно, суд первой инстанции правомерно рассмотрел заявление пенсионного фонда в отсутствии предпринимателя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции, указал, что факт нарушения предпринимателем статьи 17 Закон №27-ФЗ подтверждается материалами дела.

Седьмой арбитражный апелляционный суд не может согласиться с данным выводом на основании следующего.

   В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.01 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) Федеральный закон от 01.04.96 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании. Закон N 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон) Пенсионный фонд Российской Федерации является органом, осуществляющим индивидуальный учет в системе государственного пенсионного страхования.

При этом под индивидуальным (персонифицированным) учетом в силу статьи 1 Закона N 27-ФЗ понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 24 Закона N 167-ФЗ предусмотрено, что страхователи представляют в Пенсионный фонд Российской Федерации сведения в соответствии с законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Такая же обязанность страхователей установлена Законом N 27-ФЗ.

В соответствии со ст. 8 Закона сведения о застрахованных лицах представляются страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы.

Согласно абзацу второму пункта 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи обязаны представлять один раз в год, но не позднее первого марта следующего года в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, в том числе сведения о страховом стаже, сумме заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования, сумме начисленных страховых взносов и другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии.

Статьей 15 Закона предусмотрена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах, определенные указанным Законом.

За непредставление данных сведений в установленные сроки либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям на основании статьи 17 Закона N 27-ФЗ применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Указанная сумма взыскивается органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Как указал суд первой инстанции, материалами дела подтверждается факт не предоставления предпринимателем сведений о застрахованных лицах за 2007 года, что свидетельствует о нарушении указанных выше норм права.

Действительно, данные сведения не были представлены предпринимателем, однако, это не свидетельствует о наличии оснований для привлечения лица к ответственности.

Обязанность представлять сведения в пенсионный фонд возлагается на лиц, которые не только формально зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей, но и осуществляют предпринимательскую деятельность.

Воскобойниковой З.Я. в суд апелляционной инстанции представлен ряд документов, которые не были предметом исследования суда первой инстанции.

Согласно части 2 статьи 268 АПК РФ дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными.

Суд апелляционной инстанции, в силу части 2 статьи 268 АПК РФ, считает возможным принять дополнительные доказательства, представленные Воскобойниковой З.Я., в том числе расписку межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №13 по г. Новосибирску (лист дела 82), поскольку предприниматель не участвовал при рассмотрении заявления в суде первой инстанции и не имел возможности представить их в материалы дела.

Так, из представленных в материалы дела документов следует, что Воскобойникова З.Я. с 2007 года не осуществляет предпринимательской деятельностью, подала 06.03.2007 года в налоговый орган заявление о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, о чем свидетельствует расписка инспекции в получении документов.

Следовательно, не осуществляющее предпринимательскую деятельность лицо, не может нести обязанность, по представлению сведений о застрахованных лицах.

При этом отсутствие регистрации о прекращении деятельности в данном случае правового значения не имеет.

Таким образом, оснований для привлечения Воскобойниковой З.Я. к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона №27-ФЗ Управление Пенсионного фонда России в Советском районе г. Новосибирска, не имело, в силу отсутствия в бездействии ответчика признака противоправности.

При изложенных обстоятельствах, Седьмой арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о необоснованности решения суда первой инстанции в силу неполного выяснения всех обстоятельств дела, и необходимости его отмены.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 25.11.2008 года по делу №А45-17632/2008-24/480 отменить, принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении требований Управления Пенсионного фонда России в Советском районе г. Новосибирска о взыскании штрафных санкций в сумме 123 рубля 70 копеек за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за 2007 год, отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано  в арбитражный суд кассационной инстанции.

Председательствующий                                                      Солодилов А. В.

Судьи                                                                                    Кулеш Т. А.

Залевская Е. А.