Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2015 по делу n А27-13424/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                             Дело № А27-13424/2014

1

2 марта 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 12 марта 2015 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шатохиной Е.Г.,

судей: Афанасьевой Е.В., Ждановой Л.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лопатиной Ю.М.,

при участии в судебном заседании:

от истца: без участия (извещен);

от ответчика: без участия (извещен);

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области (рег. №07АП-615/2015) на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 12 декабря 2014 года (судья Ходякова О.С.) по делу №А27-13424/2014

по исковому заявлению закрытого акционерного общества «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» (с. Большая Талда, Прокопьевский район, Кемеровская область, ОГРН 1104223001761, ИНН 4223713450)

к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области (г. Кемерово, ОГРН 1024200702569, ИНН 4200000478)

об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Шахтоуправление «Талдинское-Южное»  (далее – ЗАО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное», истец) обратилось 21.07.2014 в Арбитражный суд Кемеровской области к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области (далее – Комитет, ответчик) с иском об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора №10-0673-ю/п от 25.09.2013 аренды земельного участка и принятии пункта 3.1 в следующей редакции: установить размер арендной платы в соответствии с Постановлением от 16.07.2009 №582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации»; пункты 3.4, 6.2 договора изложить в редакции протокола разногласий; пункты 3.5, 6.1, 6.4 договора исключить; приложение №1 расчет арендной платы произвести на основании постановления №582.

В ходе судебного разбирательства истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил исковые требования и просил обязать Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области заключить  с  ЗАО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» договор №10-0673-ю/п аренды земельных участков с кадастровыми номерами 42:10:0107007:1285, площадью 0,0164 га, 42:10:0107007 площадью 0,0507га, расположенных по адресу: Прокопьевский район, в границах СХПК «Талдинский», с уплатой арендной платы в размере 72,50 рублей в год.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 12.12.2014 (резолютивная часть объявлена 05.12.2014) исковые требования ЗАО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» удовлетворены. Абзац первый пункта 3.1 договора аренды земельного участка от 25 сентября 2013 года № 10-0673-ю/п принят в следующей редакции: «Арендная плата за земельные участки составляет 72 руб. 50 коп. в год».

Комитет не согласился с решением Арбитражного суда Кемеровской области от 12.12.2014, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований ЗАО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное».

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал, что спорные земельные участки предоставлены  для размещения объекта недвижимости, а не для ведения работ, связанных с использованием недр, в связи с чем исчисление арендной платы согласно подпункта «д» пункта 3 Правил №582 неправомерно.

Стороны, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились. ЗАО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» отзыв на апелляционную жалобу не представило.

В соответствии со статями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено  в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения Арбитражного суда Кемеровской области от 12.12.2014, арбитражный суд апелляционной инстанции установил.

Субъекту Российской Федерации - Кемеровской области на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровым номером 42:10:0107007:1285  площадью 164 кв.м. и с кадастровым номером 42:10:0107007:1287 площадью 507 кв.м, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с разрешенным использованием: для строительства и эксплуатации промышленных объектов шахты «Талдинская-Южная», расположенные по адресу: Кемеровская область, Прокопьевский район, в границах СХПК «Талдин-ский», участок фонда перераспределения земель, что подтверждается Свидетельствами о государственной регистрации права от 21.08.2012 42-АГ  939204 и от 20.08.2012 42-АГ 966249.

ЗАО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» на праве собственности принадлежит ВЛ-35 кВ ш. «Талдинская-Южная», протяжённостью 8190м., инв. № 32:222:002:000002540, лит. Г, расположенное по адресу: Кемеровская область, Прокопьевский район, в границах СХПК «Талдинский» (Свидетельство о государственной регистрации права от 26.12.2011 42-АГ 893521).

28.03.2013 ЗАО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное»  обратилось в комитет с заявлением о предоставлении указанных земельных участков в аренду под ВЛ 35 кВ для электроснабжения промышленных объектов шахты «Талдинская-Южная».

Решением комитета от 19.09.2013 № 4-2/3643 земельные участки предоставлены истцу в аренду.  Управлению аренды предписано заключить договор аренды земельных участков.

Комитет направил в адрес ЗАО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» проект договора аренды земельного участка от 25.09.2013 № 10-0673-ю/п, который подписан истцом с протоколом разногласий.

16.05.2014 истец повторно направил в адрес комитета договор аренды с протоколом разногласий с просьбой рассмотреть данное обращение.

В письме от 11.06.2014 № 9-6-06/984 комитет указал на невозможность применения предложенного истцом расчета арендной платы, поскольку ЗАО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» не относится к субъектам естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, на земельных участках, предоставленных в аренду, расположены объекты, используемые непосредственно в производственной деятельности общества.

Поскольку сторонами не достигнуто согласие относительно пункта 3.1 договора, определяющего размер арендной платы, ЗАО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно пункту 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии решением суда (пункт 1 статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Принимая пункт 3.1 договора №10-0673-ю/п аренды земельного участка от 25.09.2013  в редакции истца, суд первой инстанции руководствовался статьями 421, 422, 445, 446 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, подпунктом «д» пункта 3 Правил №582 и исходил из того, что сооружение, расположенное на земельных участках, предназначено для электроснабжения шахты «Талдинское-Южное», то есть земельные участки предоставлены пользователю недр для обеспечения его деятельности.

Между тем судом первой инстанции не учтено следующее.

Согласно пункту 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.

Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются, соответственно, Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.

В статье 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» установлено, что земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, предоставляются в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.

Передача пользователю недр земельных участков осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление пользователю недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Порядок расчета размера арендной платы за указанные земельные участки определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение требований статей 22 и 65 Земельного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16.07.2009 № 582 (далее - Постановление № 582), содержащее общеобязательные принципы при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом, а согласно его требованиям подлежит установлению соответствующими компетентными органами в качестве регулируемой цены.

В пункте 2 Постановления № 582 установлено, что размер арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации в расчете на год определяется одним из следующих способов: на основании кадастровой стоимости земельных участков; по результатам торгов; в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации; на основании рыночной стоимости земельных участков, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности (пункт 2 Правил определения размера арендной платы).

Согласно подпункту «д» пункта 3 Постановления № 582 арендная плата определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка и рассчитывается в процентах: два процента в отношении земельных участков, не указанных в подпунктах «а» - «г», если земельный участок предоставлен в аренду пользователю недр для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия, в свою очередь, содержит указание границ земельного участка, выделенного для ведения работ, связанных с пользованием недрами, и условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами (п. п. 4, 6 ст. 12 настоящего Закона).

Представленная в материалы дела лицензия на пользование недрами КЕМ 15029 ТЭ содержит указание на представление ЗАО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» иного земельного участка, выделенного для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Доказательств того, что земельные участки с кадастровым номером 42:10:0107007:1285  площадью 164 кв.м. и с кадастровым номером 42:10:0107007:1287 площадью 507 кв.м., находятся в пределах границ лицензионного участка ЗАО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное», то есть предоставлены для ведения работ, связанных с пользованием недрами, не представлено.

При изложенных обстоятельствах, оснований для расчета арендной платы в соответствии с подпунктом «д» пункта 3 Постановления № 582 в размере 2% от кадастровой стоимости земельных участков, предоставленных пользователю недр для ведения работ, связанных с использованием недрами, не имеется.

Суд апелляционной инстанции считает правильным установление размера арендной платы спорных земельных участков Комитетом на основании отчета № К-01/09-2013 об определении рыночной стоимости размера арендной платы 2-х земельных участков, расположенных по адресу: Кемеровская область, Промышленновский район, в границах СХПК «Талдинский, участок фонда перераспределения земель,  ООО «Эксперт Реал».

Пункт 3.1 договора подлежит принятию в редакции Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области.

В соответствии с пунктом 2 части 2, пунктом 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации применение закона, не подлежащего применению, является основанием для отмены судебного акта и принятия судом апелляционной инстанции по делу нового судебного акта.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269 (п. 2), 270 (п. 4 ч. 1, п. 2 ч. 2), 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд                            

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 12 декабря 2014 года по делу №А27-13424/2014  отменить и принять по делу новый судебный акт.

Принять абзац первый пункта 3.1 договора аренды земельного участка от 25 сентября 2013 года № 10-0673-ю/п в следующей редакции: «Арендная плата за земельный участок составляет 2 757,42 рублей в месяц».

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                          Е.Г. Шатохина

Судьи                                                                                        Е.В. Афанасьева

                                                                                                   Л.И. Жданова