Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2015 по делу n А27-16817/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                               Дело № А27-16817/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме 19 марта 2015 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Ходыревой Л.Е.,

Судей: Колупаевой Л.А., Кривошеиной С.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гальчук М.М.  

при участии в заседании: без участия (извещены)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) на решение Арбитражного суда  Кемеровской области от  05 декабря 2014 года по делу № А27-16817/2014 (судья Исаенко Е.В.)

по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) (Кемеровская область, город Кемерово, ОГРН 1084205020965, ИНН 4205168040) к Некоммерческой организации Благотворительный Фонд поддержки культуры и спорта «Бизнес во имя созидания» (Кемеровская область, город Кемерово, ОГРН 1094200002907, ИНН 4221028354) о взыскании штрафа за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 1477,70 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Кемерово и Кемеровском районе по Кемеровской области (далее по тексту – заявитель, пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Некоммерческой организации Благотворительный Фонд поддержки культуры и спорта «Бизнес во имя созидания» (далее – должник, страхователь, Благотворительный Фонд) штрафа за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления (индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 1 477,70 руб.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 05 декабря 2014 года  требование заявителя оставлено без удовлетворения.

 Не согласившись с решением суда, Управление обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Кемеровской области отменить и принять по делу новый судебный акт по следующим основаниям:

- в действиях страхователя имеется состав правонарушения, предусмотренный статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», поскольку им нарушен срок представления сведений, необходимых для осуществления (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по новому месту регистрации.

Подробно доводы подателя изложены в апелляционной жалобе.

Стороны,  надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (ч. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ)), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда,  в судебное заседание апелляционной инстанции не явились. До дня судебного заседания от Благотворительного Фонда поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. В порядке ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу  в отсутствие сторон.

Проверив материалы дела в порядке ст. 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением от 17.01.2014 г. № 1150 Пенсионный фонд привлек страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ) в виде штрафа в размере 1 477,70 руб., выставил требование об уплате штрафа.

Основанием привлечения страхователя к ответственности явился вывод Пенсионного фонда о нарушении срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2 квартал 2013 г. на 83 дня.

Поскольку в добровольном порядке требование об уплате штрафа страхователем не исполнено, Пенсионный фонд обратился с заявлением о взыскании штрафных санкций в арбитражный суд.

Принимая судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия в действиях страхователя состава правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

Согласно статье 2 Закона № 167-ФЗ законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит, в том числе из Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ).

В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» дано понятие «отчетного периода», под которым понимается период, за который страхователь представляет в территориальный орган пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются первый квартал, девять месяцев и календарный год.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть заверены электронной цифровой подписью в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 г. № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи».

Контроль за достоверностью сведений о стаже и заработке, представляемых страхователями, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 6 Закона № 27-ФЗ, представляются в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с утверждаемыми им в установленном порядке формами документов и инструкциями.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

Срок представления сведений о застрахованных лицах за 2 квартал 2013 года – не позднее 15.08.2013 года.

Из материалов дела усматривается, что 24.07.2013 г. должник поставлен на учет в качестве страхователя в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Кемерово и Кемеровском районе по Кемеровской области. При этом в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о прекращении возможности сдачи отчетности по прежнему месту регистрации и обеспечении такой возможности по новому месту регистрации.

31.07.2014 г. страхователь направил по электронным каналам связи сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за 2 квартал 2013 года в учреждение Пенсионного фонда, то есть своевременно (до 15.08.2013 г.).

01.08.2013 г. принятие сведений подтверждено положительным протоколом входного контроля.

Впоследствии, как пояснил представитель должника, сотрудниками бухгалтерии выяснялся вопрос о необходимости повторной сдачи отчетности либо ее направлении в г. Кемерово в рамках системы Пенсионного фонда РФ. На всякий случай отчетность сдана повторно в г. Кемерово 06.11.2013 г., что воспринято Управлением как первичная дата сдачи отчета, что послужило основанием для привлечения к ответственности.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, образует нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Как правильно указал суд, в действиях страхователя отсутствует состав правонарушения, заключающегося в несвоевременном представлении сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

При этом, сам по себе факт направления страхователю учреждением Пенсионного фонда РФ в г. Новокузнецке положительного протокола входного контроля свидетельствует о надлежащем исполнении им своих обязанностей. Если бы прием сведений не был подтвержден, в том числе в связи со снятием страхователя с учета, то у него имелась возможность еще в течение 15 дней (до 15.08.2013 г.) направить отчет в учреждение Пенсионного фонда по новому месту регистрации в г. Кемерово.

По своим правовым последствиям представление сведений в орган Пенсионного фонда по старому месту учета, принятое фондом как надлежащее, не может быть приравнено к их непредставлению.

В апелляционной жалобе  Пенсионный фонд ссылается на то, что 01.08.2013 Управлением  Пенсионного фонда РФ в г. Новокузнецке  была направлена расписка, что отчет не принят, необходимо сдать по новому месту регистрации, факт направления данной расписки стал известен апеллянту уже после оглашения решения судом. Вместе с тем, доказательств как направления расписки, так и того, что данные обстоятельства стали известны Пенсионному фонду после судебного акта,  с апелляционной жалобой не представляется, в связи с чем указанные доводы не могут быть приняты судом апелляционной инстанции и расцениваются как необоснованные, а равно противоречащие имеющимся в деле доказательствам по положительному принятию представленных страхователем сведений пенсионным фондом в г. Новокузнецке.

Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции              

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от  05 декабря 2014 года по делу № А27-16817/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и  может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

         Председательствующий                                                            Л.Е. Ходырева

                                    Судьи                                                                           Л.А. Колупаева

                                                                                                                          С.В. Кривошеина