Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2015 по делу n А27-21944/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                   Дело № А27-21944/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме 26 марта 2015 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ходыревой Л.Е.,

судей:  Усаниной Н.А., Хайкиной С.Н.

при ведении протокола судебного заседания   помощником судьи Есиповым А.С.

при участии в заседании: без участия (извещены)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Закрытого акционерного общества «Регионмарт» на решение Арбитражного суда  Кемеровской области от  26 декабря 2014 года по делу № А27-21944/2014 (судья Конкина И.В.)

по  заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице территориального отдела в городе Юрга и Юргинском районе, г. Юрга, (ОГРН 1054205036434, ИНН 4205081760) к Закрытому акционерному обществу «Регионмарт», г. Кемерово (ОГРН 1074205012782, ИНН 4205132478) о привлечении к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице территориального отдела в городе Юрга и Юргинском районе (далее – заявитель, Управление Роспотребнадзора, административный орган) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества «Регионмарт» (далее – ЗАО «Регионмарт», Общество, правонарушитель) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 26 декабря 2014 года требование заявителя удовлетворено. ЗАО «Регионмарт» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Не согласившись с решением суда, ЗАО «Регионмарт» обратилось с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Кемеровской области отменить и принять по делу новый судебный акт по следующим основаниям:

- Приказом Минсоцразвития РФ от 12.12.2011 г. № 1526 (далее Приказ) действие Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 21.04.2010 № 27 "Об утверждении СанПиН 2.3.2.2603-10 "Дополнение № 17 к санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.3.2.1078-01 "Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов", утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.10.2001 № 36" и Постановления Главного санитарного врача Российской Федерации от 27.12.2010 № 177 "Об утверждении СанПиН 2.3.2.2804-10 "Дополнения и изменения № 22 к санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.3.2.1078-01 "Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов", утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 14.11.2001 № 36 приостановлено в связи с чем вышеперечисленные нормативно-правовые акты не подлежат применению;

- суду следовало применить ст. 2.9 КоАП РФ и признать совершенное Обществом правонарушение малозначительным.

Подробно доводы подателя изложены в апелляционной жалобе.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (ч. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ)), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились. В порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу  в отсутствие сторон.

Проверив материалы дела в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 22.10.2014 г. в отношении ЗАО «Регионмарт» (юридический адрес: Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Тухачевского, 50) осуществляющему деятельность в максимаркете «Поляна № 8», расположенному по адресу г. Юрга, ул. Машиностроителей, 32, проведены внеплановые мероприятия по надзору на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области Парамоновой Е.С. № 2226-ВН от 29.09.2014г.

В ходе проверки и в рамках Указа Президента РФ № 560 от 06.08.2014 г. произведен отбор и лабораторные исследования пищевой продукции: томатная паста Помидорка (Италия), утиный паштет с Красным перчиком и Оливками (Франция), масло кисло-сливочное «Ля Мотт» (Франция), рыба мороженая Тюрбо ЭкoFish (страна происхождения Испания), осьминог с/м ЭкoFish (страна происхождения Испания).

Согласно экспертному санитарно-эпидемиологического заключению по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований (заключение эксперта) № 367/005 от 30.10.2014 г., выданному ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в КО» в г. Юрге и Юргинском районе: Осьминог с/м ЭкoFish (изготовитель: ООО «СТРЭЙТ ТК», РФ, г. Кемерово, ул. Ворошилова, 256. Страна происхождения: Испания (протокол исследований № 6642 от 27.10.2014 г. АИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в КО» в г. Юрге и Юргинском районе), отобранный в максимаркете «Поляна № 8», ЗАО «Регион Март», расположенном по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область, г. Юрга, ул. Машиностроителей, 32, по массовой доле глазури не соответствует СанПиН 2.3.2.2804-10 (Дополнения и изменения № 22 к СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов»), глава III, п. 3.42 (результат исследования 21,2 %, при допустимом уровне не более 8,0 %), что не соответствует Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденные решением № 299 от 28.05.2010, глава II, раздел 1, п. 1.3, п/п. 5, (п.п. 5, п. 1.3, раздел 1, гл. 2 Пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, отвечать обычно предъявляемым к пищевым продуктам требованиям в части органолептических и физико-химических показателей и соответствовать установленным нормативными документами требованиям к допустимому содержанию химических, биологически активных веществ и их соединений, микроорганизмов и других организмов, представляющих опасность для здоровья нынешних и будущих поколений), СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» п. 8.1 (п. 8.1. Пищевые продукты, реализуемые в организациях торговли, должны соответствовать требованиям, установленным нормативной и технической документацией, а также гигиеническим требованиям к пищевой ценности и безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья).

Рыба мороженная Тюрбо н/р п/у ЭкoFish (изготовитель: ООО «СТРЭЙТ ТК», РФ, г. Кемерово, ул. Ворошилова, 256. Страна происхождения: Испания (протокол исследований № 6643 от 27.10.2014 г. АИЛЦФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в КО» в г. Юрге и Юргинском районе), отобранная в максимаркете «Поляна № 8», ЗАО «Регион Март», расположенном по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область, г. Юрга, ул. Машиностроителей, 32, по массовой доле глазури не соответствует СанПиН 2.3.2.2804-10 (Дополнения и изменения № 22 к СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов»), глава III, п. 3.42 (результат исследования 20,5 %, при допустимом уровне не более 5,0 %), что не соответствует Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденные решением № 299 от 28.05.2010, глава II, раздел 1, п. 1.3, п/п. 5, СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п. 8.1.

Проверена информация на этикетке пищевого продукта - «Рыба мороженная Тюрбо н/р н/у ЭкoFish» (Страна происхождения: Испания. Изготовитель: ООО «СТРЭЙТ ТК», РФ г. Кемерово, ул. Ворошилова, 256, отобранной в максимаркете «Поляна № 8», ЗАО «Регаон Март», расположенном по адресу: Кемеровская область, г. Юрга, ул. Машиностроителей, 32. Согласно Экспертному санитарно-эпидемиологическому заключению о соответствии требованиям санитарного законодательства, законодательства в сфере защиты прав потребителей, законодательства о техническом регулировании обязательной информации на упакованной пищевой продукции, продовольственном сырье и непродовольственных товарах, от 30.10.2014 г. № 365/001, выданному ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в КО» в г. Юрге и Юргинском районе, информация для потребителей на этикетке «Рыба мороженная Тюрбо н/р п/у ЭкoFish» (Страна происхождения: Испания. Изготовитель: ООО «СТРЭЙТ ТК», РФ г. Кемерово, ул. Ворошилова, 25б), отобранной в максимаркете «Поляна № 8», ЗАО «Регион Март», расположенном по адресу: Кемеровская область, г. Юрга, ул. Машиностроителей, 32, не соответствует требованиям: СанПиН 2.3.2.2603-10 «Дополнение № 17 к СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов», глава II, п. 2.18; Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденные решением Комиссии Таможенного союза № 299 от 28.05.2010, глава II, раздел I, п. 1.4, п/п. 17. Ст. 10 Федерального закона от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» п. 11, п. 32 Постановления Правительства от 19.01.1998 № 55 «Правила продажи отдельных видов товаров».

Проверена информация для потребителей, указанная на этикетке: Осьминог с/м 1000-2000 фл ЭкoFish. Страна происхождения: Испания. Изготовитель: ООО «СТРЭЙТ ТК», РФ г. Кемерово, ул. Ворошилова, 25б, отобранный в максимаркете «Поляна № 8», ЗАО «Регион Март». Адрес предприятия: Российская Федерация, 652050, Кемеровская область, г. Юрга, ул. Машиностроителей, 32. Юридический адрес: Российская Федерация, 650070, Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Тухачевского, 50. Согласно Экспертному санитарно-эпидемиологическому заключению о соответствии требованиям санитарного законодательства, законодательства в сфере защиты прав потребителей, законодательства о техническом регулировании обязательной информации на упакованной пищевой продукции, продовольственном сырье и непродовольственных товарах от 30.10.2014 г. № 366/001, выданному ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в КО» в г. Юрге и Юргинском районе, информация для потребителей на этикетке «Осьминог с/м 1000-2000 фл ЭкoFish» (Страна происхождения: Испания. Изготовитель: ООО «СТРЭЙТ ТК», РФ г. Кемерово, ул. Ворошилова, 25б), не соответствует требованиям: СанПиН 2.3.2.2603-10 «Дополнение № 17 к СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов», глава II, п. 2.18; Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденные решением Комиссии Таможенного союза № 299 от 28.05.2010, глава II, раздел 1, п. 1.4, п/п. 17; ст. 10 Федерального закона от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» п. 11., п. 32 Постановления Правительства от 19.01.1998 № 55 «Правила продажи отдельных видов товаров».

В связи с установлением события административного правонарушения административным органом составлен протокол об административном правонарушении № 731 от 28.10.2014 г.

На основании части 1 статьи 23.1 КоАП РФ и части 2 статьи 202 АПК РФ материалы дела об административном правонарушении направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Принимая судебный акт об удовлетворении заявленного требования о привлечении к административной ответственности, суд первой инстанции исходил из доказанности административным органом факта совершения Обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 с. 14.43 КоАП РФ, и вины в его совершении.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.43 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих