Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2015 по делу n А27-21229/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                 Дело № А27-21229/2014

27 марта 2015 года

резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2015 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко Н. В.,

судей Колупаевой Л. А., Скачковой О. А..

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Левенко А. С.

при участии:

от административного органа: Пинигиной Е. А., доверенность от 31.12.2014 года, Афанасьевой И. В., доверенность от 31.12.2014 года,

от лица, привлекаемого к административной ответственности: без участия (извещено),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Аквамаркет»

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 30 января 2015 года по делу № А27-21229/2014 (судья Конкина И. В.)

по заявлению Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области (ОГРН 1054205036434, ИНН 4205081760, 650992, г. Кемерово, пр-т Кузнецкий, 24)

к обществу с ограниченной ответственностью «Аквамаркет» (ОГРН 1034205069942, ИНН 4205057414, 650051, г. Кемерово, ул. Камышинская, 2 а)

о привлечении к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области (далее – Управление, заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Аквамаркет» (далее – ООО «Аквамаркет», общество, лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 30 января 2015 года заявленные требования удовлетворены: ООО «Аквамаркет» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 700 000 руб.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество в апелляционной жалобе просит решение суда отменить в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильным применением норм материального права.

В отзыве на апелляционную жалобу, представленном в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) Управление просит оставить решение без изменения как законное и обоснованное, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело по апелляционной жалобе рассмотрено в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

В заседании суда апелляционной инстанции представители административного органа возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.

Изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителей административного органа, исследовав материалы дела, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене, исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что при проведении проверки ООО «Аквамаркет» в магазине «Акватория» по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, пр. Шахтеров, 45, установлено нарушение продавцом требований технических регламентов.

Хранение молочной продукции осуществляется с нарушением установленных изготовителем условий хранения: проведены замеры температуры хранения молока термометром в холодильном оборудовании торгового зала, хранения и реализации молочной продукции, в двух точках: посередине, где хранится молоко торговой марки «Простоквашино» и с правого края, где хранится молоко торговой марки «Васьково». Температура в месте хранения молока торговой марки «Простоквашино» в холодильной камере +7°С (при нормируемой 4±2°С), температура в месте хранения молока торговой марки «Васьково» в холодильной камере +12°С (при нормируемой 4±2°С), что является нарушением пункта 47 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (далее - ТР ТС 033/2013), пункта 7 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее - TP ТС 021/2011).

На момент осмотра 11.09.2014 в период с 11 час. 30 мин. до 12 час. 30 мин. в реализации имеется следующая молочная продукция, расфасованная непосредственно в предприятии торговли:

- продукт сметанный «Альпийская коровка», расфасованный в потребительские упаковки с крышками, общим весом 2 кг 400 гр., с датой расфасовки 06.09.2014, дата изготовления, условия хранения и срок годности не указаны, на момент осмотра температура в холодильной камере +12°С;

- паста творожная ваниль, расфасованная в потребительские упаковки с крышками, общим весом 1,9 кг, с датой расфасовки 06.09.2014, дата изготовления, условия хранения и срок годности не указаны, на момент осмотра температура в холодильной камере +12°С;

- паста творожная с изюмом, расфасованная в потребительские упаковки с крышками, общим весом 1 кг, с датой расфасовки 06.09.2014, дата изготовления, условия хранения и срок годности не указаны, момент осмотра температура в холодильной камере +12°С.

Реализация осуществляется из холодильного оборудования, размещенного в торговом зале. Дата изготовления, условия хранения молочной продукции и срок его годности до потребителя не доведены, на потребительских упаковках, ценниках и в торговом зале указанная информация отсутствует. Информация для потребителя имеется на упаковках в виде стикера с наименованием продукта, датой напечатывания стикера (упаковывания) 06.09.2014. Маркировочные ярлыки и транспортная тара изготовителя данной молочной продукции не сохранены, в связи с чем оценить соблюдение сроков реализации, условий хранения продукта, а также дату изготовления данной продукции не представляется возможным. Данная продукция реализации населению не подлежит, поскольку реализуемая молочная продукция не содержит информации о сроке годности продукта, условиях хранения, что является нарушением пункта 9 статьи 17 TP ТС 021/2011.

Кроме того, отсутствие маркировочного ярлыка с транспортной тары не позволяет идентифицировать продукцию с представленными товарно-транспортными накладными, что не обеспечивает возможность проследить данную продукцию, что является

нарушением пункта 3 статьи 5 TP ТС 021/2011.

В холодильном оборудовании торгового зала осуществляется хранение и реализация молочной продукции в загрязненной таре с признаками деформации на потребительской упаковке совместно с доброкачественной продукцией иного вида, что может привести к загрязнению пищевой продукции, а именно:

- молоко «Сударушка», 3,2 %, тетрапак, емкостью 1 литр, в количестве 5 упаковок, производитель ОАО «Молоко», Нижегородская область;

- напиток молочный с фруктовым соком «Солнечный микс», емкостью 0,450 л, в количестве 2 упаковок;

- масло сливочное бутербродное, в фольгированной упаковке, весом 180 г, в количестве 3 упаковок;

- молоко «Большая кружка», 3,2 %, тетрапак, емкостью 1980 гр, производитель ОАО «Молоко», Нижегородская область,

что является нарушением пункта 8 статьи 17 TP ТС 021/2011.

В результате выявленных нарушений должностным лицом Управления был составлен протокол от 29.10.2014 № 1453 об административном правонарушении в отношении ООО «Аквамаркет» по признакам правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

В силу статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.43 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением, о привлечении общества к административной ответственности.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Аквамаркет» состава административного правонарушении, предусмотренного частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

Апелляционная коллегия считает данный судебный акт не подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП Российской Федерации или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу. Согласно части 2 статьи 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ.

Частью 2 указанной статьи предусмотрена ответственность за действия, предусмотренный частью 1 данной статьи, если такими действиями, в частности, создана угроза причинения вреда жизни или здоровью граждан.

При этом по части 3 указанной статьи квалифицируется правонарушение, предусмотренное частью 2 данной статьи, совершенное повторно в течение года.

В силу пунктов 1, 8 статьи 17 Федерального закона от 12.06.2008 N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" (далее - Технический регламент на молоко и молочную продукцию) реализации подлежат продукты переработки молока, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов и настоящего Федерального закона. Продавец продуктов переработки молока не имеет права устанавливать срок их реализации, превышающий срок годности, установленный изготовителем. Не допускается реализация продуктов переработки молока с истекшим сроком годности.

Технический регламент Таможенного союза 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки", принятый Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 881 (далее - ТР ТС 022/2011), содержит единые обязательные для применения и исполнения требований к пищевой продукции в части ее маркировки.

В соответствии с пунктом 6 части 4.12 статьи 4 ТР ТС 022/2011 сведения, предусмотренные пунктом 1 части 4.1 и пунктом 13 части 4.4 настоящей статьи, в отношении пищевой продукции, помещенной непосредственно в транспортную упаковку, а также пищевой продукции, фасование которой осуществляется организациями розничной торговли в присутствии потребителя, доводятся до потребителя любым способом, обеспечивающим возможность обоснованного выбора этой пищевой продукции.

Пунктом 1 части 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011 предусмотрено, что маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения: наименование пищевой продукции; состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; количество пищевой продукции; дату изготовления пищевой продукции; срок годности пищевой продукции; условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки; наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим Техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее - наименование и место нахождения импортера); рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции; показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи; сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО) единый знак обращения продукции на рынке