Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2015 по делу n А45-16408/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                              Дело № А45-16408/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 01 апреля 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 08 апреля 2015 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Кривошеиной С. В.

судей Хайкиной С. Н., Ходыревой Л. Е.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Есиповым А. С.

без участия лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Пономаревское» на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 25.11.2014 по делу № А45-16408/2014 (судья Полякова В. А.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Пономаревское» (ИНН 5424402023, ОГРН 1085475001468), Новосибирская область, Колыванский район, с. Пономаревка, к Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области, третьи лица: Правительство Новосибирской области, администрация Колыванского района Новосибирской области, о признании незаконным отказа в переводе земель из категории земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Пономаревское» (далее – ООО «Пономаревское», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным отказа Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области (далее – Департамент) в переводе земельного участка с кадастровым номером 54:10:033702:14 площадью 60 570 000 кв. м из земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Новосибирской области (далее – Правительство), Администрация Колыванского района Новосибирской области (далее – Администрация).

            Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 25.11.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

            Не согласившись с данным решением, ООО «Пономаревское» обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение.

В обоснование своей позиции общество указывает, что оспариваемое письмо Департамента от 12.05.2014 является ненадлежащим образом оформленным отказом в переводе земельного участка из земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения.

            Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Департамент в представленном в материалы дела отзыве на апелляционную жалобу не соглашается с ее доводами и просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества - без удовлетворения.

Третьи лица в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) отзывы в материалы дела не представили.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 11.06.2013 ООО «Пономаревское» обратилось в Правительство Новосибирской области с ходатайством о переводе земельного участка с кадастровым номером 54:10:033702:14 площадью 60 570 000 кв. м из категории земель запаса в категорию земель сельскохозяйственного назначения.

В обоснование заявленного ходатайства было указано на намерение в дальнейшем получить этот земельный участок в долгосрочную аренду с целью развития коневодства продуктивного направления – производства товарного конского мяса, кумыса и сырья для биологической промышленности при табунном пастбищном содержании в целях реализации его и использования для изготовления копченых высокосортных колбас, производства кумыса, использование сыворотки крови лошадей-доноров для изготовления лечебных препаратов в биологической промышленности.

К ходатайству были приложены: кадастровый паспорт земельного участка, выписка из единого государственного реестра юридических лиц в отношении заявителя, выписка из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в подтверждение отсутствия зарегистрированных прав на испрашиваемый земельный участок, письмо администрации Колыванского района Новосибирской области с ходатайством о переводе земель в категорию сельскохозяйственного назначения.

12.05.2014 Департамент направил обществу письмо № 2964/1-14/38  об отрицательном заключении на проект правового акта со ссылкой на отсутствие согласования с Министерством сельского хозяйства Новосибирской области.

Полагая, что решение Департамента, оформленное в виде письма от 12.05.2014 № 2964/1-14/38, не соответствует закону и нарушает права и интересы ООО «Пономаревское», общество обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании его незаконным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал на избрание обществом ненадлежащего способа защиты нарушенного права.

Седьмой арбитражный апелляционный суд при рассмотрении апелляционной жалобы исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав (статья 12 Кодекса) является обеспечение восстановления нарушенного права.

Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Кодекса способами, причем названная статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

ООО «Пономаревское» обратилось с требованием о признании незаконным отказа Департамента, изложенного в письме от 12.05.2014 № 2964/1-14/38.

Между тем, заявителем не учтены следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения настоящего спора.

Отношения, возникающие в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, регламентированы федеральным законом от 21.12.2010 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172-ФЗ).

На территории Новосибирской области органом, уполномоченным рассматривать ходатайства о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую, в отношении земель, право собственности на которые не разграничено, является Правительство Новосибирской области, что согласуется с положениями статьи 15 Закона № 172-ФЗ.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ООО «Пономаревское» соблюдены требования, предусмотренные статьей 2 Закона № 172-ФЗ, предъявляемые при подаче ходатайства о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую.

Кроме того, судом также установлено, что ООО «Пономаревское» обратилось с ходатайством в уполномоченный на принятие решения о переводе земельного участка из одной категории в другую орган – Правительство Новосибирской области.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона № 172-ФЗ по результатам рассмотрения ходатайства Правительство Новосибирской области должно было в двухмесячный срок с момента его поступления принять одно из двух возможных решений:

- акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую;

- либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Между тем, доказательств того, что Правительством Новосибирской области по ходатайству ООО «Пономаревское» было принято какое-либо решение материалы дела не содержат.

В связи с изложенным, обоснованным является вывод суда первой инстанции о том, что в данном случае имеет место бездействие уполномоченного на рассмотрение соответствующего ходатайства исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации – Правительства Новосибирской области.

Так, с момента поступления в Правительство Новосибирской области ходатайства ООО «Пономаревское» (11.06.2013) прошло больше года, в то время как законом установлен срок рассмотрения ходатайства – два месяца.

Между тем, с соответствующим заявлением о признании незаконным бездействия Правительства Новосибирской области ООО «Пономаревское» не обращалось.

Оспариваемый заявителем отказ представляет собой письмо Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 12.05.2014 № 2964/1-14/38 «Об отрицательном заключении на проект правового акта», которое не является актом уполномоченного органа об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ООО «Пономаревское» избран ненадлежащий способ защиты своего нарушенного права.

В обоснование апелляционной жалобы общество указывает, что оспариваемое письмо Департамента от 12.05.2014 является ненадлежащим образом оформленным отказом в переводе земельного участка из земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения.

Данный довод общества судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку Департамент не является органом, уполномоченным на принятие решения о переводе земельного участка из одной категории в другую.

Так, согласно подпункту 2 пункта 9 Положения о Департаменте имущества и земельных отношений Новосибирской области (утв. Постановлением Губернатора Новосибирской области от 13.05.2010 № 153), в установленной сфере деятельности департамент, среди прочих, осуществляет государственную функцию по подготовке документов о переводе земельных участков из одной категории в другую.

Состав и порядок подготовки документов для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую регламентируются статьями 2 – 4 Закона № 172-ФЗ.

В соответствии с данными нормами, в процессе подготовки документов для перевода земельных участков из одной категории в другую Департамент устанавливает:

- наличие оснований для рассмотрения или отказа в рассмотрении ходатайства заинтересованного лица (в случае обращения с ходатайством ненадлежащего лица либо представления документов, состав, форма или содержание которых не соответствуют требованиям земельного законодательства – часть 2 статьи 3 Закона № 172-ФЗ);

- наличие оснований для осуществления перевода либо отказа в переводе земельного участка в другую категорию.

Материалами дела подтверждается, что обязанности по подготовке документов о переводе земельного участка в другую категорию исполнены Департаментом, в результате чего был подготовлен проект распоряжения Правительства Новосибирской области о переводе земельного участка из категории земель запаса в категорию земель сельскохозяйственного назначения.

В зависимости от содержания, правовые акты Правительства Новосибирской области подлежат процедуре согласования с профильными органами исполнительной власти Новосибирской области (пункт 75 Инструкции по документационному обеспечению Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области, утв. постановлением Губернатора Новосибирской области от 01.11.2010 № 345).

Поскольку в заключении Министерства сельского хозяйства Новосибирской области на проект распоряжения Правительства Новосибирской области о переводе были указаны обстоятельства, при наличии которых перевод земельного участка из одной категории в другую объективно не может быть осуществлен (а именно, несоответствие испрашиваемого целевого назначения земельного участка документам территориального планирования), Департамент сообщил об этом заявителю в письме от 12.05.2014 № 2964/1-14/38 в целях обеспечения возможности устранения им выявленных нарушений.

Решение о переводе земельного участка из одной категории в другую принимается в виде распоряжения Правительства Новосибирской области и подписывается Губернатором Новосибирской области после завершения процедуры согласования проекта распоряжения уполномоченными органами государственной власти Новосибирской области, в том числе Министерством сельского хозяйства Новосибирской области.

При таких обстоятельствах, письмо Департамента от 12.05.2014 № 2964/1-14/38 не может быть признано отказом Правительства Новосибирской области в переводе земельного участка с кадастровым номером 54:10:033702:14 из категории земель запаса в категорию земель сельскохозяйственного назначения.

Как правильно указано в решении суда, письмо Департамента от 12.05.2014 № 2964/1-14/38 «Об отрицательном заключении на проект правового акта» самостоятельного правового значения не имеет, поскольку не может подменять собой акты уполномоченного органа - Правительства Новосибирской области.

Учитывая требования части 1 статьи 49 АПК РФ, заявитель был вправе при рассмотрении дела в суде первой инстанции до принятия им решения изменить свои требования, однако этого не сделал.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции принял правильное решение об отказе ООО «Пономаревское» в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апеллянта по существу принятого Департаментом письма, при указанных обстоятельствах, судом апелляционной инстанции не оцениваются.

Учитывая изложенное, апелляционную жалобу по указанным в ней основаниям апелляционный суд оставляет без удовлетворения, решение суда – без изменения.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд  

                                               П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 25.11.2014 по делу № А45-16408/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                          С. В. Кривошеина

Судьи                                                                                        С. Н. Хайкина

                                                                                                   Л. Е. Ходырева