Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2015 по делу n А27-16129/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

 СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                           Дело №А27-16129/2014

Полный текст постановления изготовлен 15.04.2015г.

Резолютивная часть постановления объявлена 14.04.2015г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Б. Нагишевой

судей  О.Ю. Киреевой, И.И. Терехиной

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.Г. Захаренко

в отсутствие участвующих в деле лиц

рассмотрев в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Государственного казенного учреждения Центр занятости населения г. Кемерово на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 14 января  2015 года по делу № А27 - 16129/2014 (07АП-1897/15) (судья Т.А. Мраморная)

по исковому заявлению Государственного казенного учреждения Центр занятости населения города Кемерово (г. Кемерово, ОГРН 1024200712535, ИНН 4205014499) к индивидуальному предпринимателю Волгину Владимиру Серафимовичу (г. Кемерово, ОГРНИП 310420521700153, ИНН 420512323375) о взыскании 92227 рублей,

УСТАНОВИЛ:  

Государственное казенное учреждение Центр занятости населения города Кемерово (далее – Центр) обратилось в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю Волгину Владимиру Серафимовичу (далее – ИП Волгин В.С.) о взыскании 92227 рублей субсидии.

Исковые требования обоснованы ссылками на статьи 307, 309, 310, 401, 425, 450 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств, предусмотренных пунктами 2.1.3., 2.1.8, 2.1.9 договора о предоставлении финансовых средств работодателю для оснащения рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов № 31т от 05.09.2013г.

Решением Арбитражного суда  Кемеровской области от 14 января 2015 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Центр занятости обратился с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить и принять новый  судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что обязательства, предусмотренные п. 2.1.9 договора, ответчиком не исполнены.

Отзыв в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на апелляционную жалобу не поступил.

Стороны в судебное заседание полномочных представителей не направили, о времени его проведения надлежаще уведомлены. Апелляционный суд считает возможным на основании статьи 156 АПК РФ рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы и проверив в соответствии со ст. 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционный суд считает его не подлежащим отмене или изменению.

Как следует из материалов дела, 05.09.2013 года сторонами заключен договор № 31т о предоставлении финансовых средств работодателю для оснащения рабочих мест для трудоустройства с финансированием из федерального и областного бюджетов.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 и 2.2. договора истец обязался предоставить ответчику за счёт средств федерального бюджета 62227 рублей и за счет средств областного бюджета 30000 рублей субсидии на приобретение, монтаж и установку оборудования для оснащения вновь создаваемых рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов, направленных Центром в рамках адресной целевой программы «Дополнительные мероприятия по содействию занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Кемеровской области, на 2013 год», в течение 15 рабочих дней после заключения договора перечислить работодателю субсидию из средств федерального бюджета, в течение 15 рабочих дней со дня предоставления документов возместить понесенные затраты на приобретение, монтаж и установку оборудования для оснащения рабочего места для трудоустройства незанятого инвалида в пределах сумм субсидии из федерального бюджета.

В соответствии с пунктами 2.1.1. – 2.1.12. договора ответчик обязался приобрести оборудование и выполнить работы по его монтажу и установке, необходимые для оснащения вновь создаваемых рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов на условиях, определенных настоящим договором; оснастить 1 новое рабочее место в период с 05.09.2013 г. по 28.09.2013 г. и предоставить в «Центр» копию приказа о внесении изменений в штатное расписание в связи с созданием рабочих мест для инвалида; подать в «Центр» «Сведения о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей)» согласно перечню профессий и количеству рабочих мест, указанных в п.2.1.2; принимать по направлениям «Центра» инвалидов для трудоустройства на оснащенные рабочие места, заключив с ними трудовой договор на неопределенный срок; обеспечить инвалидам условия и охрану труда в соответствии с действующим трудовым законодательством; предоставить копии документов, подтверждающих расходы на приобретение, монтаж и установку оборудования (копии счетов, счетов-фактур, платежных поручений, товарных чеков, контрольно-кассовых чеков) для оснащения рабочих мест для трудоустройства инвалидов (с одновременным предоставлением оригиналов для сверки с их копиями); предоставить в «Центр» в 5-ти дневный срок с момента подписания заверенные копии трудовых договоров, заключенных с гражданами, приказов о приеме на работу граждан, направленных Центром; при увольнении инвалидов до истечения срока действия договора независимо от мотивов прекращения трудовых отношений предоставить «Центру» копию приказа об увольнении не позднее 3-х рабочих дней со дня увольнения (с указанием причин увольнения); «Сведения о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест» по освободившейся вакансии; в течение срока действия договора обеспечить доступ специалистов «Центра» на территорию «Работодателя» для осуществления контроля за исполнением условий договора и проведения проверки непосредственно на оснащенном рабочем месте с представлением необходимых документов; представить в «Центр» акт сдачи-приемки выполненных работ по договору о предоставлении финансовых средств работодателю для оснащения рабочих мест для трудоустройства инвалидов.

Пунктом 3.3. договора предусмотрено, что в случае невыполнения ответчиком обязательств, предусмотренных пунктах 2.1.2. - 2.1.9. договора, финансовые средства подлежат возврату в полном объеме.

Истец выполнил обязательства, предусмотренные договором, перечислил ответчику денежные средства в сумме 30000 рублей платёжным поручением № 12272806 от 06.09.2013г. и в сумме 62227 руб. платёжным поручением № 12777579 от 11.10.2013г.

Обращаясь с иском о взыскании с предпринимателя перечисленной суммы финансовых средств в полном объеме, истец ссылается на несоблюдение ответчиком обязательств по договору, а именно пунктов 2.1.3., 2.1.8. и 2.1.9.

Отказывая в удовлетворении искового заявления, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что действующее бюджетное законодательство предусматривает возвратность субсидии только в случае ее нецелевого использования; доказательств нецелевого использования денежных средств истцом не представлено.

Суд апелляционной инстанции признает выводы суда первой инстанции обоснованными и соответствующими материалам дела.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями (статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (в редакции от 11.07.2011) Правительство Российской Федерации вправе разрабатывать и реализовывать дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные, в частности, на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлены основания для возврата в соответствующий бюджет предоставленной субсидии, а именно: нецелевое использование субсидии в сроки, устанавливаемые уполномоченными органами исполнительной власти, либо ее неиспользование в установленные сроки.

Согласно статье 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет, в том числе, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.

Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 N 1089 "О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" (действовали в период заключения договора от 05.09.2013г.)

В силу  пункта 1 Правил субсидии предоставляются на софинансирование региональных программ, утвержденных в установленном порядке и предусматривающих дополнительные мероприятия, в том числе по содействию в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места.

Пунктом 15 вышеуказанного Постановления при нецелевом расходовании средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, указанные средства подлежат возврату в Федеральный бюджет в соответствии с Бюджетным законодательством Российской Федерации.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 07.04.2011г. № 152 утвержден Порядок реализации мероприятий по содействию трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей. Указанным порядком предусмотрено, что форма договора о возмещении затрат разрабатывается и утверждается департаментом труда и занятости населения Кемеровской области и должна содержать ответственность работодателей за несоблюдение условий договоров, предусматривающую возврат средств.

Во исполнение условий договора № 31т индивидуальный предприниматель оснастил специальное рабочее место, представлял в центр занятости документы, подтверждающие расходы, а также  приказ о приеме на работу Комаровской С.А. на должность бухгалтера с 01.10.2013г.

Материалами дела также подтверждается, что использование денежных средств произведено ответчиком в пределах сроков проведения мероприятий по реализации проекта, срока действия договора, установленного пунктом 6.1. договора № 31т от 05.09.2013г. – до 01.10.2014г.

Суд апелляционной инстанции, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, соглашается с выводом суда о том, что фактические цели, обозначенные Порядком предоставления субсидии и договором о предоставлении финансовых средств, достигнуты, бюджетные средства истрачены по целевому назначению в соответствии с условиями договора – на организацию рабочего места для трудоустройства незанятого инвалида.

Поскольку субсидии предоставляются получателям (безработным гражданам) на безвозмездной и безвозвратной основе, факт целевого использования средств подтвержден ответчиком документально, то применение такой санкции как изъятие бюджетных средств, не отвечает требованиям соразмерности, справедливости ответственности за нарушение обязательства.

Учитывая вышеизложенное, основания для удовлетворения требования о возврате субсидии в сумме  92227 руб.  отсутствуют.

Отклоняя ссылку истца на отсутствие доказательств нахождения инвалида по месту жительства и государственной регистрации индивидуального предпринимателя, суд первой инстанции правомерно указал на то, что данные обстоятельства не свидетельствует о невыполнении  ответчиком условий договора по использованию бюджетных средств, в связи с чем не может являться безусловным основанием для возврата всей суммы субсидии, поскольку в приказе о приеме работника на работу от 01.10.2013г. № 1и указано, что условия приема на работу – надомная работа.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Доказательств проверки осуществления деятельности инвалидом по месту его постоянного проживания, как и доказательств, указывающих на факт увольнения работника – инвалида Комаровской С.А. с занимаемой должности у ИП Волгина В.С., истцом в нарушение положений ст. 65 АПК РФ не представлено.

Представленный истцом в суд апелляционной инстанции ответ Управления Пенсионного фонда РФ в г. Кемерово и Кемеровском районе не свидетельствует о нарушении ответчиком условий договора. Отсутствие регистрации ответчика в УПФР в качестве предпринимателя, производящего выплаты физическим лицам, не подтверждает доводы истца и не может служить основанием для удовлетворения иска.

Оценивая изложенные в апелляционной жалобе доводы, суд апелляционной инстанции считает, что в них отсутствуют ссылки на обстоятельства, которые могли бы повлиять в той или иной степени на законность и обоснованность принятого судебного акта при рассмотрении заявленного требования по существу.

При принятии обжалуемого решения арбитражным судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права, надлежащим образом исследованы фактические обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, а следовательно, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции и отмены решения не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 110, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 14.01.2015г. по делу № А27-16129/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и  может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

О.Б. Нагишева

Судьи

О.Ю. Киреева

И.И. Терехина