Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2015 по делу n А27-22323/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                Дело № А27-22323/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  10 апреля 2015 года

Полный текст постановления изготовлен  17 апреля 2015 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего  Кривошеиной С. В.

судей Хайкиной С. Н., Ходыревой Л. Е.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Казариным И. М.

с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от административного органа: Афанасьевой И. В. по дов. от 31.12.2014,

от лица, привлекаемого к административной ответственности: без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Аквамаркет» на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 11.02.2015 по делу № А27-22323/2014 (судья Конкина И. В.) по заявлению Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области, г. Кемерово, к обществу с ограниченной ответственностью «Аквамаркет» (ИНН 4205057414, ОГРН 1034205069942), г. Кемерово, о привлечении к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

            Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области (далее – Управление Роспотребнадзора, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Аквамаркет» (далее – ООО «Аквамаркет», общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

            Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 11.02.2015 заявление удовлетворено – ООО «Аквамаркет» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КОАП РФ в виде штрафа в размере 250 000 руб.

            Не согласившись с указанным решением, ООО «Аквамаркет» обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на процессуальные нарушения, допущенные Управлением Роспотребнадзора: общество не получало извещение о составлении протокола по делу об административном правонарушении, не располагало сведениями о дате, времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении.

Подробно доводы апеллянта изложены в тексте апелляционной жалобы.

            Управление Роспотребнадзора в отзыве на апелляционную жалобу, его представитель в судебном заседании не соглашаются с ее доводами, считая решение суда законным и обоснованным, просят оставить его без изменения.

            На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей ООО «Аквамаркет», надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

            Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва, заслушав представителя Управления Роспотребнадзора, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Управлением Роспотребнадзора проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Аквамаркет», расположенного по юридическому адресу: 650000, г. Кемерово, ул. Камышинская, 2а, и фактическому адресу: 650000, г. Кемерово, ул. Патриотов, 33.

При проведении проверки в отношении ООО «Аквамаркет» установлено следующее:

- реализация плодоовощной продукции осуществляется путем самообслуживания: потребитель самостоятельно фасует необходимое количество продукции в ПЭТ-пакеты, взвешивает на весах, расположенных в торговом зале. Наименование продукции, цена за 1 кг, страна-производитель указаны на ценниках, иные сведения, предусмотренные пунктом 1 части 4.1 и пунктом 13 части 4.4 о плодоовощной продукции не доведены до потребителя любым способом, обеспечивающим возможность обоснованного выбора этой пищевой продукции, ст. 4 часть 4.12 п. 6 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки»;

- информация для потребителей на потребительских упаковках пищевых продуктов, расфасованных в предприятии торговли в отсутствии потребителя представлена не в полном объеме, отсутствуют: дата изготовления (окорочка куриные с/м, жилка мясная Мясолюбов, в/у, с/м; жир куриный Мясолюбов, с/м, вес; кальмар тушка с/м, вес; горбуша с/м, вес; камбала с/м, вес; скумбрия с/м. вес), срок годности (окорочка куриные с/м), условия хранения (окорочка куриные с/м, жилка мясная Мясолюбов, в/у, с/м; жир куриный Мясолюбов, с/м, вес). Иные сведения, предусмотренные пунктом 1 части 4.1 и пунктом 13 части 4.4 статьи 4 TP ТС 022/2011 доведены до потребителя не в полном объеме (отсутствуют: состав пищевой продукции, условия хранения пищевой продукции (окорочка куриные с/м, жир куриный Мясолюбов, с/м, вес), наименование изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции, показатели пищевой ценности пищевой продукции), ст. 4 часть 4.12 п. 5 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки»;

- информация о расфасованной в предприятии торговли продукции доводится до потребителя с помощью маркировочных ярлыков, размещенных на потребительской упаковке, а также посредством информационных листов, размещенных в торговом зале. Указанные на потребительской упаковке сроки хранения продукции (жир куриный Мясолюбов, с/м, вес - 6 мес.; жилка мясная Мясолюбов, в/у - 6 мес.; горбуша с/м, вес - 6 мес.) не соответствуют информации о сроках хранения, размещенных на информационных листах торгового зала (жир куриный Мясолюбов, с/м, вес — 90 суток.; жилка мясная Мясолюбов, в/у — 60 суток.; горбуша с/м, вес — 9 мес.); таким образом, потребитель не обеспечен достоверной информацией о продукте, введен в заблуждение относительно информации о сроке годности продукции, чем нарушено требование пп.1 п. 4.12 ст. 4 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г № 881: «Маркировка пищевой продукции должна быть понятной, легко читаемой, достоверной и не вводить в заблуждение потребителей (приобретателей)»

Согласно экспертному санитарно-эпидемиологическому заключению о соответствии требованиям санитарного законодательства, законодательства в сфере защиты прав потребителей обязательной информации на упакованной пищевой продукции, продовольственном сырье (заключение эксперта) от 16.10.2014 № 1371/005-ОГП: «Информация для потребителя на потребительской упаковке образца: брюшки семги с/м вес, отобранного в предприятии торговли «ЭкономЬка» ООО «Аквамаркет» (г. Кемерово, ул. Патриотов, 33) не соответствует Техническому регламенту Таможенного союза TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» статья 4, пункт 4.12, подпункт 5 (не указаны: дата изготовления пищевой продукции, срок годности, условия хранения)»

Выявленные в результате административного расследования нарушения квалифицированы по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ как нарушение продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

19.11.2014 ведущим специалистом-экспертом Колчановой Т.В. в отношении ООО «Аквамаркет» составлен протокол по делу об административном правонарушении № 1515 по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии со статьей  23.1 КоАП РФ Управление Роспотребнадзора по обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о привлечении ООО «Аквамаркет» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ. 

Суд первой инстанции удовлетворил заявление и привлек ООО «Аквамаркет» к административной ответственности за вменяемое правонарушение в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Выводы суда первой инстанции соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.43 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Технический регламент Таможенного союза 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», принятый Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 (далее - ТР ТС 022/2011), содержит единые обязательные для применения и исполнения требований к пищевой продукции в части ее маркировки.

Административным органом установлено, что ООО «Аквамаркет» допущены нарушения положений ТР ТС 022/2011.

При таких обстоятельствах, суд пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях общества административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в связи с чем правомерно привлек ООО «Аквамаркет» к административной ответственности в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Факт совершения ООО «Аквамаркет» административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 19.11.2014, протоколом о взятии проб и образцов от 07.10.2014, заключением эксперта от 16.10.2014 № 1371/005-ОГП, актом проверки № 731 от 28.10.2014., фотоматериалами к акту проверки.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения обязательных требований действующего законодательства обществом суду первой инстанции и суду апелляционной инстанции не представлено, что свидетельствует о наличие его вины в совершенном правонарушении.

Нарушения заявителем процедуры привлечения к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности заявителем не пропущен.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что имеются все основания для привлечения ООО «Аквамаркет» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 250 000 руб. (учитывая повторность совершения административного правонарушения).

Довод подателя жалобы о том, что общество не получало извещение о составлении протокола по делу об административном правонарушении,