Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2015 по делу n А27-23689/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                               Дело № А27-23689/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 30 апреля 2015 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего  Кривошеиной С. В.

судей Скачковой О. А., Хайкиной С. Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Романовой Ю. А.

с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: без участия,

от заинтересованного лица: Коростелевой И. А. по дов. от 11.07.2014,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Гранд Сити-Кемерово» на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 18.02.2015 по делу № А27-23689/2014 (судья Потапов А. Л.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Гранд Сити-Кемерово» (ИНН 4205179437, ОГРН 1094205010382), г. Кемерово, к Управлению Федеральной налоговой службы по Кемеровской области, г. Кемерово, о признании недействительным решения от 18.09.2014 № 10-20/13154,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Гранд Сити-Кемерово» (далее – ООО УК «Гранд-Сити-Кемерово», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной налоговой службы по Кемеровской области (далее - УФНС России по Кемеровской области, налоговый орган, Управление) № 10-20/13154 от 18.09.2014 «Об отмене решения регистрирующего органа» в части отмены решения ИФНС по городу Кемерово о регистрации № 4110 от 02.06.2014, на основании которого в ЕГРЮЛ внесена запись ГРН 2144205117440 от 30.05.2014 о прекращении деятельности ООО Управляющая компания «Гранд Сити-Кемерово» и в части поручения ИФНС по городу Кемерово принять решение об отказе в государственной регистрации по документам, представленным ООО УК «ГСК» 23.05.2014 входящий номер 4110.

Также общество просило суд обязать УФНС по Кемеровской области отменить решение ИФНС по городу Кемерово от 01.10.2014 об отказе в государственной регистрации, принятое во исполнение поручения УФНС по Кемеровской области, содержащегося в решении от 18.09.2014 № 10-20/13154 «Об отмене решения регистрирующего органа».

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 18.02.2015 требования ООО УК «Гранд-Сити-Кемерово» оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО УК «Гранд-Сити-Кемерово» обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель приводит следующие доводы:

- заявителем не обжаловалось решение о государственной регистрации от 30.05.2014 № 4110, которое отменено Управлением, следовательно, заинтересованное лицо вышло за пределы требований жалобы;

- действующим законодательством не предусмотрено право для Управления ФНС России по регионам самостоятельно отменять решения регистрирующих органов о государственной регистрации юридических лиц, либо давать указания регистрирующим органам о принятии решений об отказе в государственной регистрации, тем более за пределами пятидневного срока на рассмотрение документов о регистрации;

- суд не рассмотрел требования заявителя в части признания недействительным решения Управления, содержащее указание для Инспекции о вынесении решения об отказе в государственной регистрации.

УФНС России по Кемеровской области в представленном в материалы дела отзыве на апелляционную жалобу не соглашается с ее доводами и просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу ООО УК «Гранд-Сити-Кемерово» - без удовлетворения.

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие ООО УК «Гранд-Сити-Кемерово», надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель налогового органа в судебном заседании суда апелляционной инстанции против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по доводам отзыва.

Исследовав материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителя Управления, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Кемеровской области не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 23.05.2014 в ИФНС России по г. Кемерово представлено заявление о прекращении деятельности ООО УК «Гранд Сити-Кемерово» при реорганизации в форме присоединения к ООО «Солидарность» (ОГРН 1124205010434, ИНН 4205245619).

30.05.2104 ИФНС России по г. Кемерово принято решение № 4110 о регистрации прекращения деятельности ООО УК «Гранд Сити-Кемерово» за ГРН 2144205117440.

02.06.2014 ИФНС России по г. Кемерово в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за государственным регистрационным номером 2144205117945, о внесении в ЕГРЮЛ сведений о признании внесенной в отношении юридического лица записи недействительной, которой признана недействительной ранее внесенная запись ГРН 2144205117440 от 30.05.2014.

29.08.2014 общество подало жалобу в УФНС по Кемеровской области на действия Инспекции по внесению в ЕГРЮЛ записи за ГРН 2144205117945, а также общество просило восстановить в ЕГРЮЛ запись за ГРН 2144205117440.

18.09.2014 по результатам рассмотрения жалобы УФНС по Кемеровской области приняло решение № 10-20/13154 «об отмене решения регистрирующего органа».

Данным решением УФНС России по Кемеровской области отменило решение регистрирующего органа от 02.06.2014, на основании которого в ЕГРЮЛ была внесена запись ГРН 2144205117945 от 02.06.2014 о признании недействительной ранее внесенной записи ГРН 2144205117440. Одновременно УФНС по Кемеровской области отменило решение регистрирующего органа о регистрации № 4110 от 30.05.2014, на основании которого в ЕГРЮЛ внесена запись ГРН 2144205117440 от 30.05.2014 о прекращении деятельности заявителя путем реорганизации с форме присоединения.

Также регистрирующему органу дано указание принять решение об отказе в государственной регистрации по документам заявителя, представленным 23.05.2014.

01.10.2014 на основании данных указаний ИФНС России по г. Кемерово было вынесено решение об отказе в государственной регистрации.

Общество обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным решения УФНС России по Кемеровской области № 10-20/13154 от 18.09.2014 «Об отмене решения регистрирующего органа» в части отмены решения ИФНС по городу Кемерово о регистрации № 4110 от 02.06.2014, на основании которого в ЕГРЮЛ внесена запись ГРН 2144205117440 от 30.05.2014 о прекращении деятельности ООО Управляющая компания «Гранд Сити-Кемерово» и в части поручения ИФНС по городу Кемерово принять решение об отказе в государственной регистрации по документам, представленным ООО УК «ГСК» 23.05.2014 входящий номер 4110.

Кроме того, общество просит суд обязать УФНС по Кемеровской области отменить решение ИФНС по городу Кемерово от 01.10.2014 об отказе в государственной регистрации, принятое во исполнение поручения УФНС по Кемеровской области, содержащегося в решении от 18.09.2014 № 10-20/13154 «Об отмене решения регистрирующего органа».

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований для их удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции считает данный вывод обоснованным, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

Согласно статье 4 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» (далее – Закон № 129-ФЗ) в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы.

Ведение единого государственного реестра юридических лиц основано на принципе достоверности сведений.

Системное толкование норм законодательства о государственной регистрации дает основания для вывода о том, что регистрационные записи должны отражать фактические данные, а сведения - соответствовать документам, которые являются основанием для внесения таких записей в государственный реестр.

Данная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.10.2010 № 5032/10.

Материалами дела подтверждается и обществом не опровергнуто, что 02.06.2014 ИФНС России по г. Кемерово установила недостоверность представленных на регистрацию сведений в отношении паспортных данных лица, подписавшего заявление.

Данные недействительного паспорта серии 50 11 номер 930045, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации Гринкевич Ольги Юрьевны (заявитель) были указаны в Заявлении по форме № Р16003 (лист А страница 1), что в силу подпункта к пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ является основанием для отказа в государственной регистрации.

Установив данные обстоятельства, регистрирующий орган отменил ранее принятое решение о государственной регистрации (признал запись в ЕГРЮЛ от 30.05.2014 за ГРН 2144205117440 ошибочной и внес запись ГРН 2144205117945).

УФНС России по Кемеровской области, являясь вышестоящим и контролирующим органом, при рассмотрении жалобы общества установив факт отмены решением Инспекции от 02.06.2014 своего решения от 30.05.2015, что является неправомерным в силу отсутствия у регистрирующего органа полномочий по отмене ранее принятых им решений, правомерно отменил решение от 02.06.2014, равно как и правомерно отменил решение Инспекции от  30.05.2015, принятое на основе представленных недостоверных сведений.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что заявителем не обжаловалось решение о государственной регистрации от 30.05.2014 № 4110, которое отменено Управлением, следовательно, заинтересованное лицо вышло за пределы требований жалобы.

Между тем, действующее законодательство в сфере государственной регистрации юридических лиц, в частности Закон № 129-ФЗ, не содержит положений относительно того, что решение по результатам рассмотрения жалобы принимается исключительно по вопросам, указанным в жалобе.

Судом также учитывается, что пунктом 2 статьи 25.6 Закона № 129-ФЗ установлено, что вышестоящий регистрирующий орган рассматривает жалобу, документы, подтверждающие доводы лица, подавшего жалобу, дополнительные документы, представленные в ходе рассмотрения жалобы, материалы, представленные регистрирующим органом.

По результатам рассмотрения жалобы принимается одно из следующих решений: а) об отмене решения регистрирующего органа; б) об оставлении жалобы без удовлетворения (пункт 3 статьи 25.6 Закона № 129-ФЗ).

Из материалов дела следует, что Управление приняло решение от 18.09.2014 № 10-20/13154@ об отмене решения регистрирующего органа.

Так, решение Инспекции от 30.05.2014 № 4110, на основании которого в государственный реестр внесена запись ГРН 2144205117440 и от 02.06.2014 о признании недействительной указанной записи основаны на одних и тех же документах и материалах представленных регистрирующим органом, за исключением сведений, полученных 02.06.2014 о недействительности данных паспорта Гринкевич О.Ю., следовательно, рассмотрение жалобы о признании незаконным решения Инспекции от 02.06.2014 было невозможно без рассмотрения законности решения от 30.05.2014 № 4110 в силу того, что необходимые для государственной регистрации документы должны соответствовать требованиям закона и, как составляющая часть государственных реестров, являющихся федеральным информационным ресурсом, содержать достоверную информацию.

Таким образом, вышестоящий налоговый орган не мог ограничиться только пределами требований общества по поданной им жалобе, в противном случае был бы нарушен принцип ведения реестра – достоверность внесенных в него сведений.

При таких обстоятельствах, действия Управления являются законными и обоснованными, в связи с чем у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения заявленных требований.

Указание Управления, данное ИФНС России по г. Кемерово на совершение определенных действий, принято на основании части 5 статьи 25.6 Закона № 129-ФЗ, что также не противоречит действующему законодательству.

Таким образом, поскольку апеллянтом не опровергнуты выводы суда, оснований для отмены решения суда первой инстанции, в том числе и безусловных, установленных частью 4 статьи 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у апелляционного суда не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд  

                                               П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 18.02.2015 по делу № А27-23689/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                         С. В. Кривошеина

Судьи                                                                                       О. А. Скачкова

                                                                                               С. Н. Хайкина