Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2015 по делу n А03-18527/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                        Дело № А03-18527/2014

01.06.2015

Резолютивная часть постановления объявлена 01.06.2015

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Павлюк Т. В.

судей:                                Хайкиной С. Н.

                                           Ходыревой Л. Е.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лачиновой К.А.

при участии:

от лиц участвующих в деле: без участия (извещены);

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью «Айнура»

на решение Арбитражного суда Алтайского края от 26.03.2015                                                                 

по делу № А03-18527/2014 (Судья В.В. Синцова)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Айнура»

к Алтайской таможне

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административной правонарушении от 18.09.2014 № 10605000-553/2014,

УСТАНОВИЛ:

  Общество с ограниченной ответственностью «Айнура» (далее – общество, ООО «Айнура») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Алтайской таможне (далее – административный орган, таможенный орган, таможня) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административной правонарушении от 18.09.2014 № 10605000-553/2014.

  Решением суда от 26.03.2015 (резолютивная часть объявлена судом 24.03.2015) в удовлетворении заявленных требований отказано.

  Не согласившись с решением суда, общество обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

  В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что дату публикации Решения Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 798 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности игрушек» принят технический регламент Таможенного союза «О безопасности игрушек» (ТР ТС 008/2011) следует считать 26.10.2012. Также указывает на постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П.                                                                                                                                        

   Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

   Административный орган в отзыве, представленном в суд в соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), доводы апелляционной жалобы отклонил, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

  Лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции своих представителей не направили. На основании статьи 156 АПК РФ апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

  Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

  Как установлено судом первой инстанции, ООО «Айнура» на Барнаульский таможенный пост Алтайской таможни по декларации на товары (далее - ДТ) № 10605020/230414/0002613 под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления помещены товары - игрушки детские с пакетом документов. В целях помещения под таможенную процедуру-выпуск для внутреннего потребления к таможенному декларированию по ДТ № 10605020/230414/0002613 заявлен 71 товар, в том числе: товар № 47: «детские машинки на радиоуправлении» в количестве 32 шт., классифицированный кодом 9503 00 750 0 товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (далее - ТН ВЭД ТС); товар № 48: «пистолеты игрушечные» в количестве 60 шт., классифицированный кодом 9503 00 810 0 ТН ВЭД ТС; товар № 49: «наборы детские для игры в песочнице» в количестве 9 шт., классифицированный кодом 9503 00 700 0 ТН ВЭД ТС. Поставка товаров осуществлялась в рамках исполнения контракта от 27.08.2012 № 8/2012, заключенного между ООО «Айнура» и компанией «YIMA BUSINESS LIMITED COMPANY» (Китай), в соответствии с инвойсом от 17.04.2014 № 005/2014, по международной товарно-транспортной накладной №040107. 25 апреля 2014 года товары, заявленные к таможенному декларированию по ДТ № 10605020/230414/0002613, выпущены в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

  Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 294 утверждено Положение о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза (далее - Положение о порядке ввоза).

  В соответствии с пунктом 2 Положения о порядке ввоза к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) осязательным требованиям, или сведения о таких документах, относится продукция (товары), которая включена в перечни продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза.

  Товары - детские игрушки, классифицируемые в подсубпозициях 9503 00 750 0, 9503 00 810 0, 9503 00 700 0 ТН ВЭД ТС, включены в Перечень продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности игрушек" (ТР ТС 008/2011, утв. Решением коллегии Евразийской экономической комиссии от 31.03.2013 № 11).

  В целях подтверждения соответствия декларируемых товаров №№ 47,48,49 - детских игрушек требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности игрушек», ООО «Айнура» при подаче ДТ № 10605020/230414/0002613 одновременно с таможенной декларацией в электронном виде был представлен сертификат соответствия № РОСС CN.AT83.B07449 от 26.06.2012, при этом сведения о данном сертификате были заявлены в графе № 44 ДТ.

  В соответствии с пунктами 3.1, 3.2 Решения Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 798 "О принятии Технического регламента Таможенного союза "О безопасности игрушек", Технический регламент Таможенного союза "О безопасности игрушек (далее - Технический регламент) вступил в силу с 1 июля 2012 года.

  Документы об оценке (подтверждении) соответствия обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами Таможенного союза или законодательством государства - члена Таможенного союза, выданные или принятые в отношении продукции, являющейся объектом технического регулирования Технического регламента, до дня вступления в силу Технического регламента, действительны до окончания срока их действия, но не позднее 15 февраля 2014 года.

  Решение Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 798 официально опубликовано на сайте Комиссии Таможенного союза 30.09.2011. Технический регламент вступил в силу 01.07.2012. Указанные документы, выданные или принятые до дня официального опубликования названного выше Решения от 23.09.2011 N 798, действительны до окончания срока их действия. Со дня вступления в силу Технического регламента выдача или принятие документов об оценке (подтверждении) соответствия продукции обязательным требованиям, ранее установленным нормативными правовыми актами Таможенного союза или законодательством государства - члена Таможенного союза, не допускается.

  Представленный Обществом при таможенном декларировании сертификат соответствия № РОСС CN.AT83.B07449 от 26.06.2012 получен до вступления в силу Технического регламента Таможенного союза «О безопасности игрушек», следовательно, после 15.02.2014 данный сертификат утратил свое действие и не мог быть использован в качестве документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза.

  06.06.2014 от ООО «Айнура» на Барнаульский таможенный пост Алтайской таможни поступило заявление от 05.06.2014 б/н, в котором ООО «Айнура» просит внести изменение в графы 44 товаров №47, №48, № 49 ДТ № 10605020/230414/0002613, в части замены сертификата соответствия № РОСС СЫ.АГ83.В07449 от 26.06.2012 на сертификаты соответствия № РОСС CN.AB.73.B09726, № РОСС CN.AB.73.B09728, № РОСС CN.AB.73.B09713 от 20.09.2011. При этом ООО «Айнура» на Барнаульский таможенный пост были представлены копии сертификатов соответствия № РОСС CN.AB 73 В09726 № РОСС CN.AB.73.B09728, № РОСС CN.AB.73.B09713, выданные 20.09.2011 органом по сертификации ООО «Нортекс» (Московская область, г. Королев) на бланках строгой отчетности № 1015598, № 1015600 и № 1011307, соответственно.

  В соответствии с Порядком выдачи, получения и использования бланков сертификатов соответствия, утвержденным Приказом Госстандарта России от 05.09.2001 № 290, выдача бланков сертификатов соответствия на продукцию и услуги для обязательной и добровольной сертификации, органам по сертификации осуществляется Федеральным бюджетным учреждением - консультационно - внедренческой фирмой «Интерстандарт» (г. Москва, далее - ФБУ «КВФ «Интерстандарт»).

  В ходе камеральной таможенной проверки от ФБУ «КВФ «Интерстандарт» получено письмо от 02.07.2014 № 6/187 в соответствии с которыми бланки сертификатов соответствия на продукцию в системе сертификации ГОСТ Р с учетными номерами №. 1015598, № 1015600 и № 1011307 выданы ФБУ «КВФ «Интерстандарт» 12.02.2013 органу по сертификации ООО «ГОСТЭКСПЕРТСЕРВИС». Соответственно, представленные ООО «Айнура» после выпуска товаров по ДТ № 10605020/230414/0002613 сертификаты соответствия № РОСС CN.AB.73.B09726, № РОСС CN.AB.73.B09728, № РОСС CN.AB.73.B09713 от 20.09.2011, напечатанные на бланках с учетными номерами № 1015598, № 1015600 и № 1011307, не могли быть оформлены ранее 12.02.2013, в частности - 20.09.2011. Таким образом, Алтайской таможней было установлено, что на момент регистрации ДТ № 10605020/230414/0002613 в отношении товара «детские игрушки» ООО «Айнура» на Барнаульский таможенный пост Алтайской таможни был представлен документ - сертификат соответствия РОСС CN.AF83.B07449 от 26.06.2012, утративший свою силу с 15.02.2014. Кроме того, сертификаты соответствия № РОСС CN.AB.73.B09726, № РОСС CN.AB.73.B09728, № РОСС CN.AB.73.B09713 от 20.09.2011, представленные в Барнаульский таможенный пост 06.06.2014 после выпуска товаров по ДТ № 10605020/230414/0002613, не могли быть оформлены в 2011 году, следовательно, указанные сертификаты, по мнению Алтайской таможни, также не могли рассматриваться в качестве документов, подтверждающих соблюдение установленных запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза. Таким образом, административный орган пришел к выводу о том, что при таможенном декларировании товара – игрушек детских: товар № 47: «детские машинки на радиоуправлении» в количестве 32 шт., классифицированный кодом 9503 00 750 0 товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (далее - ТН ВЭД ТС); товар № 48: «пистолеты игрушечные» в количестве 60 шт., классифицированный кодом 9503 00 810 0 ТН ВЭД ТС; товар № 49: «наборы детские для игры в песочнице» в количестве 9 шт., классифицированный кодом 9503 00 700 0 ТН ВЭД ТС ООО «Айнура» в Барнаульский таможенный пост Алтайской таможни был представлен сертификат соответствия РОСС CN.AF83.B07449 от 26.06.2012, утративший свою силу с 15.02.2014.

  25.08.2014, по факту выявленного нарушения Алтайской таможней в отношении общества был составлен протокол № 10605000-553/2014 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.

  18.09.2014 Алтайской таможней в отношении ООО «Айнура» вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 10605000-553/2014, которым Общество было привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

  Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением о признании его незаконным и отмене.

  Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ. Признаков исключительности совершенного обществом административного правонарушения не установил.

  Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.

  В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

  Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом. Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной