Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2009 по делу n 07АП-2331/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                   Дело № 07АП-2331/09

«17»  апреля 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2009 г.

Полный текст постановления изготовлен 17 апреля 2009 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего М.Х. Музыкантовой

судей:   В.А.Журавлевой , Н.А. Усаниной,

при ведении протокола судебного заседания судьей  Журавлевой В.А.

при участии:

от заявителя: Абзалова Ю.Р. по доверенности от 08.04.2009 г.,

от ответчика:  без участия (извещен),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества «Восточный научно-иследовательский горнорудный институт», г. Новокузнецк,

на решение Арбитражного суда Кемеровской  области

от 30 января 2009 года по делу № А27-15248/2008-6 (судья Потапов А.Л.)

по заявлению Открытого акционерного общества «Восточный научно-иследовательский горнорудный институт», г. Новокузнецк, к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по Заводскому и Новоильинскому районам г. Новокузнецка, г.Новокузнецк,

о признании незаконным решения № 4049 от 29 июля 2008 года,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Восточный научно-исследовательский горнорудный институт» (далее - заявитель, Общество, ОАО «ВостНИГРИ») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконными решения № 4049 от 29.07.2008 года и решения № 387 от 06.08.2008 года Межрайонной инспекции ФНС России по Заводскому и Новоильинскому районам г. Новокузнецка (далее - Инспекция, налоговый орган).

В суде первой инстанции Общество отказалось от заявленных требований в части признания незаконным решения № 387 от 06.08.2008 г. «о взыскании налогов, сборов, пени, штрафов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сборов) - организации, индивидуального предпринимателя или налогового агента». Отказ судом принят, определением от 11.01.2009 года производство по делу в указанной части прекращено.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 30 января 2009 года заявителю отказано в удовлетворении  требования.

Не согласившись с решением суда, Общество обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования по следующим основаниям:

- в соответствии с пунктом 1 статьи 76 Налогового кодекса Российской Федерации приостановление операций по счетам в банке применяется для обеспечения исполнения решения о взыскании налога или сбора, то есть указанные меры не могут применяться для обеспечения обязанности по уплате пени или штрафа.

Подробно доводы подателя жалобы изложены в апелляционной жалобе.

В соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса РФ налоговым органом к началу судебного заседания представлен отзыв в котором Инспекция просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу –без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям.

Инспекция явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя налогового органа в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Выслушав пояснения представителя Общества, проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Кемеровской области от 30 января 2009  года  не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, за период 2004-2006 гг. налоговым органом проведена выездная налоговая проверка ОАО «ВостНИГРИ», по результатам которой вынесено решение о привлечении Общества к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения № 18/1 от 30.06.2008г.

ОАО «ВостНИГРИ» обратилось в арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании частично недействительным решения № 18/1 от 30.06.2008 г. (Общество не согласно с доначислением налогов, пени и штрафов за 2005-2006 гг.)

В связи с тем, что решение № 18/1 от 30.06.2008 г. вступило в законную силу 15.07.2008 г., 16.07.2008 г. Инспекцией в адрес ОАО «ВостНигри» выставлено требование № 910 об уплате налогов в сумме 6 228 955 руб., пени в сумме 2 746 110,64 руб., штрафов в сумме 11 024 250 руб. (кроме налога на прибыль за 2004 г. в сумме 2 054 678 руб., оплаченного Обществом).

Определением суда Арбитражного суда Кемеровской области от 09.07.2008 года приняты    обеспечительные   меры в виде приостановления действия решения Инспекции

№ 18/1 от 30.06.2008 г. в следующей части:

- взыскания налога на прибыль организаций в размере 3 164 338 рублей, пени в размере 1298 525,70 рублей;

- налога на добавленную стоимость в размере 1 708 180 рублей, пени в размере 426 261,70 рублей;

- налога на имущество в размере 447 421 рублей, пени в размере 84 392,42 рублей;

- единого налога, уплачиваемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения в размере 27 703 рублей, пени в размере 6 267,43 рублей;

- единого социального налога в размере 881 270 рублей, пени в размере 212 066,16 рублей, до вступления судебного акта по вышеуказанному делу в законную силу.

29.07.2008 года, то есть в период действия обеспечительных мер, Межрайонная ИФНС России по Заводскому и Новоильинскому районам г. Новокузнецка приняла решение № 4049 «о приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сборов) или налогового агента в банке». Указанное решение принято налоговым органом в обеспечение решения о взыскании налога, сбора, пени за счет денежных средств налогоплательщика на счетах в банках № 2363 от 29.07.2008 г., а также в связи с неисполнением заявителем обязанности по уплате налога после истечения срока исполнения требования об уплате налога № 910 от 16.07.2008 г. со сроком 27.07.2008 г. Также   в   указанном решении указана сумма подлежащая взысканию, которая составляет 11 712 400, 55 рублей.

Согласно решению № 2363 от 29.07.2008 года налоговый орган произвел взыскание в порядке статей 31, 46 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с неисполнением в установленные сроки (до 27.07.2008 г.) соответствующего требования об уплате налогов, сборов, пеней и штрафов. При этом налоговый орган в решении указал на какие налоги (сборы) обращает взыскание за счет денежных средств на счетах заявителя в банках, среди которых указано: налогов (сборов) - 0 руб.; пеней - 688 150, 55 руб.; штрафов - 11 024 250, 00 руб., то есть всего на 11 712 400, 55 рублей.

Решение № 2363 и решение № 4049 принято в связи с невыполнением заявителем требования налогового органа № 910, которое выставлено на основании решения № 18/1, вынесенного по акту проверки № 18дсп от 02.06.2008 года.

Налоговый орган направил в адрес заявителя требование № 910 от 16.07.2008 г., так как определение Арбитражного суда Кемеровской области от 09.07.2008 года о принятии обеспечительных мер поступило в межрайонную инспекцию 17.07.2008 г. (вх.№13644).

Не согласившись с решением № 4049 от 29.07.2008 года, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд первой инстанции принял по существу правильное решение, при этом выводы суда соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 69 Налогового кодекса Российской Федерации требованием об уплате налога признается письменное извещение налогоплательщика о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога. Требование     об уплате налога направляется налогоплательщику при наличии у него недоимки.

Требование об уплате налога (сбора, пени, штрафа) согласно пункту 6 статьи 69 НК РФ может быть передано руководителю (законному или уполномоченному представителю) организации лично под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату получения этого требования.

В том случае, если указанными способами требование об уплате налога вручить невозможно, оно отправляется по почте заказным письмом и считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Требование об уплате налога в соответствии с абз. 3 пункта 4 статьи 69 НК РФ должно быть исполнено в течение 10 календарных дней с даты получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты налога не указан в этом требовании.

Налоговый орган на основании пункта 2 статьи 76 Налогового кодекса РФ вправе принимать решение о приостановлении операций по счетам организации в банке в случае неисполнения организацией требования об уплате налога (пеней, штрафа).

При этом решение о приостановлении операций налогоплательщика-организации по его счетам в банке может быть принято не ранее вынесения решения о взыскании налога (абз. 2 пункта 2 статьи 76 НК РФ).

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что  налоговый орган вправе принять решение о приостановлении операций по счетам организации в банке в случае неисполнения в срок требования об уплате налога (пеней, штрафа), которое направлено в адрес организации по почте заказным письмом, независимо от фактического получения организацией (ее представителем) указанного требования. Факт получения требования № 910 от 16.07.2008 г. Обществом  не оспаривается.

Решения № 2363 и № 4049 от 29.07.2008 г. приняты Инспекцией с учетом определения Арбитражного суда Кемеровской области по делу №А27-7073/2008-6 от 09.07.2008 г. о применении мер обеспечения в виде приостановления действия решения № 18/1 от 30.06.2008 г. в части принудительного взыскания налогов и пени, начисленных за 2005-2006 гг. (сумма, подлежащая взысканию по решениям - 11 712 400,55 руб.)

В соответствии с пунктом 7 статьи  46 НК РФ при недостаточности или отсутствии денежных средств  на  счетах  налогоплательщика (налогового    агента) -    организации  или индивидуального предпринимателя или при отсутствии    информации о счетах налогоплательщика (налогового агента) -     организации  или  индивидуального предпринимателя  налоговый  орган  вправе  взыскать  налог за счет иного имущества налогоплательщика     (налогового     агента)  -  организации  или   индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 47 настоящего Кодекса.

В   связи   с   отсутствием   денежных   средств   на   счете   ОАО   «ВостНИГРИ» Инспекцией вынесено решение № 387 от 06.08.2008 г. о взыскании налогов, пени, штрафов за счет имущества налогоплательщика (сумма, подлежащая  взысканию  по решению - 11 712 400, 55 руб.).

22.09.2008 г. ОАО «ВостНИГРИ» вновь обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с ходатайством о принятии обеспечительных мер в виде: 1) приостановления действия оспариваемого решения № 18/1 от 30.06.2008 г. в части принудительного взыскания штрафов в сумме 11 024 250 руб.; 2) приостановления действия решений № 4049 и № 387 от 29.07.2008 г. о приостановлении операций по счетам в банке и о взыскании налогов, пени, штрафов за счет имущества налогоплательщика.

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 22.09.2008г. ходатайство заявителя удовлетворено частично. Действие Решения № 18/1 от 30.06.2008 г. приостановлено в части взыскания штрафов в сумме 11 024 250 руб. до вступления судебного акта по делу в законную силу. В остальной части ходатайство оставлено без удовлетворения.

Во исполнение определения арбитражного суда Кемеровской области от 22.09.2008 г. налоговым органом было направлено: 1) сообщение о приостановлении действия инкассовых поручений №16-07-59/76 от 30.09.2008 г. на сумму 11 024 250 руб. в Отделение СБ РФ № 2363 Сибирский Банк Сбербанка РФ; 2) сообщение о приостановлении действия постановления № 394 от 06.08.2008 г. на сумму 11 024 250 руб. в Главное управление ФССП по Кемеровской области.

Таким образом, определение арбитражного суда Кемеровской области от 22.09.2008 г. по делу № А27-7073/2008-6 о принятии обеспечительных мер Инспекцией исполнено.    Штрафы, начисленные по решению налогового органа № 18/1 от 30.06.2008 года в размере 11 024 250 руб., не взыскиваются налоговым органом до вступления решения суда по делу  № А27-7073/2008-6 в законную силу.

Решение № 4049 от 29.07.2008 г. о приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сборов) или налогового агента в банке и решение № 387 от 06.08.2008 г. о взыскании налогов, пени, штрафов за счет имущества налогоплательщика действуют только в части взыскания пени в сумме 688 150,55 руб., которая заявителем не обжалуется и не оплачена по требованию № 910 от 16.07.2008г.

С учетом вышеизложенного, ссылку заявителя взыскание налоговым органом обжалуемых ОАО «ВостНИГРИ» налогов, пени и штрафов во время действия обеспечительных мер суд апелляционной инстанции  считает несостоятельной.

Довод апелляционной жалобы о том, что статья 76 Налогового кодекса Российской Федерации не предусматривает приостановление операций по счетам в банке для обеспечения исполнения решения о взыскании пени или штрафа, также не принимается во внимание судом апелляционной инстанции.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 75 НК РФ пеней признается денежная сумма, которую налогоплательщик должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм налогов или сборов в более поздние по сравнению с установленными законодательством о налогах и сборах сроки. Сумма соответствующих пеней уплачивается помимо причитающихся к уплате сумм налога или сбора и независимо от