Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2009 по делу n А03-4175/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                Дело № 07АП-2151/09 (№А03-4175/2008)

Резолютивная часть постановления объявлена 13.04.2009.

Полный текст постановления изготовлен 17.04.2009.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Калиниченко Н. К.

судей:                                Кайгородовой М.Ю.

Марченко Н. В.

при ведении протокола судебного заседания председательствующим

при участии:

от истца: Ярцева Е.Г., удостоверение  №167 147

от ответчиков: не явились, извещены

от третьих лиц: не явились, извещены

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Руслан-Л» и Управления Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю на решение  Арбитражного суда Алтайского края от  28.01.2009 по делу № А03-4175/2008, судья Кириллова Т.Г.

по иску Заместителя прокурора Алтайского края

к администрации города Белокуриха,

Управлению Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю,

обществу с ограниченной ответственностью «Руслан-Л»

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Алтайскому краю,

Управление Федерального агентства объектов недвижимости по Алтайскому краю,

Закрытое акционерное общество  «Запсибниипроект»,

открытое акционерное общество «Горно-Алтайская экспедиция»,

Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата по Алтайскому краю»

о признании сделки недействительной,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Алтайского края (далее – прокурор, истец) обратился в Арбитражный суд Алтайского края с иском, к администрации г. Белокуриха (далее – администрация, ответчик), обществу с ограниченной ответственностью «Руслан-Л» (далее  - ООО «Руслан-Л», ответчик) о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка № 321-Ю от 28.08.2007, заключенного между ответчиками, и применении последствий недействительности ничтожной сделки путем обязания администрации г. Белокурихи возвратить ООО «Руслан-Л» денежные средства в сумме 338 591 рублей 77 копеек и признании недействительной записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 18.03.2008 № 05/004/2008-181 о государственной регистрации права собственности ООО «Руслан-Л» на земельный участок общей площадью 795 кв.м. (кадастровый номер 22:64:012601:0013), расположенный по адресу: г. Белокуриха, ул. Еф. Славского.

Исковые требования мотивированы тем, что земельный участок, являющийся предметом договора купли-продажи, расположен в зоне курорта и, следовательно, ограничен в обороте. Администрация г. Белокурихи не имела полномочий на заключение спорного договора, так как не является собственником проданного земельного участка и не в праве им распоряжаться. В обоснование иска истец привел статьи 168, 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -  ГК РФ), статьи 27, 94 Земельного кодекса Российской Федерации, статью й 31 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», статью 3 Федерального закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», статью 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Алтайскому краю, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Алтайскому краю, закрытое акционерное общество «Запсибниипроект» (далее - ЗАО «Запсибниипроект»), открытое акционерное общество «Горно-Алтайская экспедиция» (далее - ОАО «Горно - Алтайская экспедиция») и Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата по Алтайскому краю».

Решением Арбитражного суда Алтайского края от  28.01.2009 по делу № А03-4175/2008 иск удовлетворен. Суд пришел к выводу о недействительности (ничтожности) договора купли-продажи земельного участка и применил последствия недействительности ничтожной сделки.

Третье лицо - Управление Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю и ответчик - ООО «Руслан-Л», не согласившись с принятым судебным актом, обжаловали его в апелляционном порядке.

Управление Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю в апелляционной жалобе просит решение отменить в части признания недействительной записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) и принять в этой части новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы указывает на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

Поясняет, что законодательством не предусмотрено признание недействительной записи в ЕГРП, а исполнение решения в этой части приведет к нарушению порядка ведения ЕГРП,  установленного Правилами ведения Единого государственного  реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации  от 18.02.1998 № 219.

ООО «Руслан - Н» не согласно с решением суда в полном объеме, в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска. Заявитель ссылается на отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих принадлежность спорного земельного участка к землям особо-охраняемых природных территорий федерального значения. В материалы дела не представлены топографический и генеральный план курорта с вынесением на местность границ округа горно-санитарной охраны курорта Белокуриха, перечень земельных участков в границах города Белокуриха на которые у Российской Федерации возникло право собственности. Как считает податель жалобы, в связи с отсутствием государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земли курорта Белокуриха, муниципальное образование г. Белокуриха правомерно реализовало право распоряжения спорным земельным участком в порядке пункта 10 статьи 3  вводного закона, пункта 3 статьи 125 ГК РФ. На момент рассмотрения спора Федеральный закон «О разграничении государственной собственности на землю» не подлежал применению. Ссылается на необоснованность привлечения в качестве ответчика Управления Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю и признание недействительной записи в ЕГРП о  государственной  регистрации  права  собственности  на  земельный участок, добросовестность приобретения ответчиком земельного участка и невозможности его изъятия в соответствии с установленным санитарным режимом, независимо от действительности оспариваемого договора.

Прокуратура Алтайского края в отзыве считает решение законным и не подлежащим отмене. Факт отсутствия государственной регистрации земель курорта Белокуриха за Российской Федерацией не свидетельствует об отсутствии у Российской Федерации права на данные земли. Материалами дела подтверждается нахождение земельного участка с кадастровым номером 22:64:012601:0013 в зоне курорта. Как считает истец представленное ответчиком экспертное заключение землеустроительного дела «По межеванию земельного участка курорта Белокуриха», утвержденное приказом Управления Роснедвижимости по Алтайскому краю от 15.09.2008 № 117-р проведено ненадлежащим лицом. К оспариваемой сделке купли-продажи, заключенной администрацией г. Белокуриха с ООО «Руслан - Н» не применимы положения о добросовестном приобретателе.

            Представитель  истца в судебном заседании возражала по апелляционной жалобе по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Остальные лица, участвующие в деле, отзывов не представили, в судебное заседание своих представителей не направили,

Учитывая надлежащее извещение указанных лиц о месте и времени судебного заседания, апелляционная инстанция в силу частей 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассматривает апелляционную жалобу в их отсутствие.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статьи 268 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены.

Из материалов дела следует, что 28.08.2007 на основании постановления администрации г.Белокуриха от 27.08.2007 № 655, между администрацией г. Белокуриха (продавец) и ООО «Руслан-Л» (покупатель) заключен договор № 321-Ю купли-продажи земельного участка общей площадью 795 кв.м., кадастровый номер 22:64:012601:0013, расположенного по адресу: Алтайский край, г.Белокуриха, ул. Еф.Славского. Стоимость участка составила - 338 591 рублей 77 копеек.

Земельный участок предоставлен с целью эксплуатации здания казино «Будапешт» (кадастровый номер 22:64:012601:0013:004/106/А:1000:А), принадлежащего ООО «Руслан-Л» на праве собственности.

Согласно пункту 2.1 договора купли-продажи от 28.08.2007 отчуждаемый земельный участок продается покупателю из земель населенных пунктов, в границах, указанных на плане, прилагаемом к настоящему договору. Из пункта 4.1 названного договора следует, что земельный участок не обременен правами других лиц и ограничений в его использовании не имеется.

18.03.2008 в ЕГРП внесена регистрационная запись о праве собственности ООО «Руслан-Л» на спорный земельный участок.

Заместитель прокурора Алтайского края, полагая, что отчужденный земельный участок относится к землям особо охраняемых природных территорий, ограниченным в обороте и не может предоставляться в частную собственность, обратился в арбитражный суд о признании договора купли-продажи от  28.08.2007 недействительным в соответствии со статьей 167, 168 ГК РФ и применении последствий недействительности сделки.

Статья 17 Земельного кодекса  Российской Федерации  предусматривает возможность нахождения земельных участков в федеральной собственности не только после разграничения государственной собственности на землю, но и в силу признания их таковыми федеральными законами, При этом, Земельный кодекс Российской Федерации по целевому назначению земли в Российской Федерации подразделяет на земли сельскохозяйственного назначения,  земли поселений, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых территорий относятся земли особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов. В силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, находящихся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте и не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пункт 6 статьи 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» (ред. на момент заключения договора) предусматривает, что особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти. Пункт 7 данной статьи устанавливает, что особо охраняемые природные территории федерального значения определяются Постановлением Правительства Российской Федерации. Территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом федерального значения Правительством российской Федерации по согласованию с соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено, что курорт Белокуриха признан курортом федерального значения и отнесен к особо охраняемым природным территориям федерального значения Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.1999 № 1204 «Об утверждении Положения о курорте Белокуриха». Постановлением Правительства Российской Федерации «О дополнительных мерах по стабилизации экономики в Алтайском крае» от 29.08.1995 №851 принято предложение Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре и туризму и Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации, согласованное с администрацией Алтайского края, о признании курортом федерального значения курорта Белокуриха в Алтайском крае в границах, определенных постановлением  Совета Министров РСФСР от 31.05.1983 №282 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курорта Белокуриха в Алтайском крае». При этом суд первой инстанции обоснованно применил положения Приложения №1 к Постановлению Верховного Совета РСФСР «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга» от 27.12.91 № 3020-1, поскольку курорт Белокуриха имеет общереспубликанское значение.

Пункт 15 Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения» от 07.12.1996 № 1425  следует, что границы округа горно-санитарной охраны совпадают с внешними границами третьей зоны. В соответствии с пунктом 3 Положения о курорте федерального значения Белокуриха, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.1999 № 1204, общая площадь территории курорта Белокуриха в границах округа горно - санитарной охраны составляет 23651,1 гектара и включает в себя зоны различного функционального назначения.

Как следует из кадастрового плана спорного земельного участка № 22:64:012601:0013, проектного плана границ 2 и 3 санитарных зон г. Белокурихи, утвержденного Территориальным управлением Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Алтайского краю, схемы, представленной Территориальным отделом № 20 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Алтайскому краю, землеутростроительного дела, спорный земельный участок расположен в непосредственной