Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2009 по делу n 07АП-2425/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                       Дело № 07АП-2425/09

Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2009г.

Полный текст постановления изготовлен 20 апреля 2009г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего      Т. А. Кулеш

судей:                                    Е.А. Залевской

С.Н. Хайкиной,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И. М. Казариным,

при участии:

от заявителя: без участия, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица: без участия, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью частного охранного предприятия «Алекс-К»

на решение Арбитражного суда Алтайского края от 05.02.2009 года по делу № А03-13748/2008 (судья А. П. Борискин)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью частного охранного предприятия «Алекс-К» к Управлению внутренних дел по г. Бийску Алтайского края о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Алекс-К» (далее – заявитель, Общество, ООО ЧОП «Алекс-К») обратилось в суд с заявлением к Управлению внутренних дел по г. Бийску Алтайского края (далее – заинтересованное лицо, УВД по г. Бийску) о признании отказа № 10-8668 от 07.11.2008 г. в выдаче разрешения на право хранения и использования оружия и патронов к нему незаконным и обязании выдать заявителю разрешение на право хранения и использования оружия и патронов к нему.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 05.02.2009 г. в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.

Не согласившись с данным решением суда, Общество обратилось в арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и удовлетворить заявленные  требования.

В обоснование апелляционной жалобы Общество указывает на то, что суд первой инстанции нарушил нормы материального права, вынес решение не основанное на фактических обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах. Суд не учел, что сейфы с оружием находятся под индивидуальной охранной сигнализацией и снятие с охраны одного из сейфов не означает отключение сигнализации на других сейфах; что действующее законодательство не предусматривает запрета на хранение оружия несколькими субъектами в одном помещении; что на каждом из сейфов, находящихся в комнате хранения оружия, имеется номер и бирка с номером печати; что  УВД по г. Бийску  при вынесении решения об отказе в продлении разрешения на хранение оружия и патронов к нему не проводило обследование помещений объектов хранения оружия и патронов к нему. Считает, что суд применил пункт 177 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, не подлежащую применению.

Отзыв на апелляционную жалобу заинтересованным лицом не представлен.

Общество и заинтересованное лицо, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили.

От Общества поступило ходатайство о рассмотрении дел без участия его представителя.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя и заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как установлено материалами дела, Общество обратилось в УВД по г. Бийску с заявлением о выдаче разрешения на хранение и использование 10 единиц пистолетов ИЖ-17 и 5 единиц карабинов гладкоствольных и патронов к ним.

Письмом от 07.11.2008 г. № 10-8668 Обществу сообщено об отказе в выдаче разрешения со ссылкой на пункт 177 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 № 288 (далее – Инструкция).

Считая такой отказ незаконным, Общество оспорило его в судебном порядке.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции исходил из того, что:

- хранение оружия в одном помещении разрешено только одному юридическому лицу;

- Обществом не соблюдается требование об обеспечении безопасности и исключении доступа посторонних лиц к оружию.

Арбитражный апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции ошибочными по следующим основаниям.

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного и холодного оружия на территории Российской Федерации регулируются:

- Федеральным законом от 13.12.1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» (далее – Закон № 150-ФЗ),

- Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 № 288,

- Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998г. № 814 (далее – Правила).

Пункт 2 Постановления Правительства РФ от 14 августа 1992г. № 587 «Вопросы частной детективной и охранной деятельности» устанавливает, что негосударственные (частные) охранные организации, службы безопасности юридических лиц, органы и организации, занимающиеся подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации частных охранников, приобретают оружие, патроны к нему и специальные средства в порядке,  установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Статьей 22 Закона № 150-ФЗ установлено, что гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц; требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями пункта 55 Правил, оружие и патроны подлежат хранению в изолированных помещениях, специально оборудованных для этих целей, оснащенных техническими средствами охраны и иными средствами защиты, в запирающихся на замок сейфах или металлических ящиках.

Оружие и патроны в соответствии с требованиями, установленными Министерством внутренних дел Российской Федерации, подлежат хранению в изолированных помещениях, специально оборудованных для этих целей, оснащенных техническими средствами охраны и иными средствами защиты, в запирающихся на замок сейфах или металлических шкафах.

Согласно пункту 163 Инструкции оружие должно храниться юридическими лицами в сейфах, шкафах, пирамидах и ящиках, установленных в специально оборудованных помещениях.

Таким образом, основным требованием законодательства по хранению оружия и патронов является наличие условий, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ посторонних лиц.

Как следует из материалов дела, ООО ЧОП «Алекс-К» занимается частной охранной деятельностью и на основании разрешения № 0130499 от 06.06.2007 г. осуществляет хранение служебного оружия и патронов к нему в принадлежащем ему на праве собственности сейфе, который находится в специально оборудованном помещении, принадлежащим Обществу на праве аренды, по адресу: г. Бийск, ул. Кирова, 14.

Техническая укрепленность указанного помещения соответствует установленным требованиям, что подтверждается актом от 10.09.200 г., и УВД по г. Бийску не оспаривается.

Суд первой инстанции, отказывая Обществу в удовлетворении требований, указал на несоблюдение Обществом требования об исключении доступа посторонних лиц в период хранения, выдачи, приема, заряжания, разряжания, обслуживания оружия и проведения контрольно-проверочных мероприятий.

Делая указанный вывод, суд первой инстанции основывался на наличии в комнате хранения оружия еще 15 сейфов, арендуемых у Общества другими юридическими лицами.

Однако судом первой инстанции не учтено, что действующим законодательством не предусмотрен запрет на хранение оружия несколькими субъектами хранения в одном помещении.

Следовательно, если при хранении оружия юридическими лицами в одном помещении соблюдаются условия, названные в статье 22 Закона № 150, то такое хранения является возможным.

Представленные доказательства свидетельствуют о том, что принадлежащее заявителю служебное оружие и патроны находятся в изолированном сейфе, размещенном в специально оборудованном помещении. На сейф установлена охранная сигнализация, выведенная на пульт централизованного наблюдения.

Доступ к хранящемуся в сейфе оружию имеют только уполномоченные ООО ЧОП «Алекс-К» лица по специальному пропуску на право входа в комнату для хранения оружия. Вскрытие сейфа возможно только при наборе правильного электронного кода доступа.

Помещение, в котором находится сейф, оборудовано многорубежной охранной сигнализацией, выведенной на пульт централизованной охраны Восточного ОВО при УВД по г. Бийску.

То обстоятельство, что в арендованном заявителем помещении хранят оружие также и другие юридические лица, занимающиеся частной охранной деятельностью, само по себе не может свидетельствовать о необеспечении сохранности и безопасности хранения оружия, принадлежащего заявителю.

У каждого из арендаторов комнаты для хранения оружия имеется свой сейф, доступ к которому имеют только уполномоченные ими лица.

Внутриобъектовый пропускной режим в соответствии с инструкцией по организации допуска в комнату хранения оружия и патронов ООО ЧОП «Алекс-К» организован таким образом, что одновременное нахождение в комнате для хранения оружия представителей юридических лиц, арендующих помещение, исключается.

Кроме того, согласно указанной инструкции во время нахождения ответственного лица в комнате для хранения оружия дежурный охранник обязан постоянно находиться в данной комнате с целью исключения возможности несанкционированного доступа к сейфам других юридических лиц.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что условия, связанные с обеспечением сохранности, безопасности хранения оружия и патронов и исключением к ним доступа посторонних лиц, Обществом обеспечиваются.

Ссылка в решении суда первой инстанции на пункт 177 Инструкции не может быть признана правомерной, поскольку в нем изложены требования к хранению в одном помещении оружия нескольких подразделений одного юридического лица. Требований о необходимости оборудования заявителем собственной комнаты для хранения оружия указанный пункт не содержит.

Таким образом, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для признания отказа УВД по г. Бийску в выдаче заявителю разрешения на право хранения и использования оружия и патронов к нему обоснованным.  Другого основания для отказа ответ должностного лица УВД по г. Бийску Алтайского края не содержит.

При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Алтайского края по рассматриваемому делу подлежит отмене на основании пунктов 3, 4 части 1 статьи 270 АПК РФ как принятое в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права, с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении требований заявителя.

Сумма государственной пошлины в размере 2 000 рублей за подачу заявления в суд первой инстанции и 1 000 рублей за подачу апелляционной жалобы в связи с удовлетворением апелляционной жалобы и заявленного первоначально требования подлежит возвращению Обществу.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 2 статьи 269, статьями 201, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 05.02.2009 года по делу № А03-13748/2008 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Признать недействительным отказ Управления внутренних дел по г. Бийску Алтайского края в выдаче Обществу с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Алекс-К» разрешения на право хранения и использования оружия и патронов к нему, выраженный в письме № 10-8668 от 07.11.2008 г.

Обязать Управление внутренних дел по г. Бийску Алтайского края выдать Обществу с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Алекс-К» разрешение на право хранения и использования оружия и патронов к нему.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Алекс-К» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

           Председательствующий                                                                            Т. А. Кулеш

Судьи                                                                                                          Е.А. Залевская

С.Н. Хайкина