Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2009 по делу n 07АП-2534/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                      Дело № 07АП-2534/09

«23» апреля 2009г.

Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2009г.

Полный текст постановления изготовлен 23 апреля 2009г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Журавлевой В.А.

судей: Ждановой Л.И.,  Усаниной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания  судьей Усаниной Н.А.

при участии в заседании: Ярцевой Е.Г., удостоверение № 167147

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заместителя прокурора Новосибирской области

на решение Арбитражного суда Новосибирской области  от 18.02.2009г.

по делу №А45-18232/2008-46/518 (судья Чернова О.В.)

по заявлению  заместителя прокурора Новосибирской области

к Администрации муниципального образования Новоцелинного сельсовета Кочковского района Новосибирской области

третьи лица:

Опытно-производственное хозяйство «Кочковское» Государственного научного учреждения Сибирского научно-исследовательского института земледелия и химизации Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом

о признании недействительным постановления главы муниципального образования Новоцелинного сельсовета Кочковского района Новосибирской области от 17.04.2006г. № 25 «О предоставлении земельного участка ОНО ОПХ «Кочковское» ГНУ СибНИИХим СО РАСХН»

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Новосибирской области обратился в арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Администрации муниципального образования Новоцелинного сельсовета Кочковского района Новосибирской области о признании недействительным постановления главы муниципального образования Новоцелинного сельсовета Кочковского района Новосибирской области от 17.04.2006г. № 25 «О предоставлении земельного участка ОНО ОПХ «Кочковское» ГНУ СибНИИХим СО РАСХН».

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 18.02.2009г. в удовлетворении требований заместителя прокурора Новосибирской области отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заместитель прокурора Новосибирской области обратился в суд с  апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить по следующим основаниям:

- несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела: оспариваемым постановлением фактически прекращено право постоянного (бессрочного) пользования государственного учреждения организации научного обслуживания опытно-производственного хозяйства «Кочковское» земельным участком площадью 66899200 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 54:12:021904:0755; ОНО ОПХ «Кочковское» с заявлением об отказе от принадлежащего ему права на земельный участок в администрацию муниципального образования не обращалось, порядок прекращения права соблюден не был, в связи с чем, постановление администрации муниципального образования является недействительным

Более подробно доводы заместителя прокурора Новосибирской области изложены в апелляционной жалобе.

Прокурор в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного заседания.

В порядке ч. 1 ст. 266, ч. 3 ст. 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив  материалы дела,  в порядке ст. 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение Арбитражного суда Новосибирской области от 18.02.2009 г. подлежит отмене.

Материалами дела установлено, что в ходе проведенной проверки прокуратурой Кочковского района Новосибирской области по заданию проку­ратуры Новосибирской области было установлено, что постановлением администрации Кочковского района Новосибирской области № 5 от 20.01.1993г. госсельхозпредприятию ОПХ «Кочковское» был передан в посто­янное (бессрочное) пользование земельный участок общей площадью 21429 га, что подтверждается государственным актом на землю № 23 от 20.01.1993г.

Постановлением главы муниципального образования Новоцелинного сельсовета Кочковского района Новосибирской области № 25 от 17.04.2006г. ОНО ОПХ «Кочковское» предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 54:12:021904:0755 общей площадью 0,125 кв.м., расположение которого установлено примерно 4,45 км по направлению на юго-запад от ориентира Новосибирская область, Кочковский район, муниципальное образование Новоцелинный сельсовет, от юго-западной окраины села Кочки, расположен­ного за пределами участка, для сельскохозяйственного производства.

Земельный участок с кадастровым номером 54:12:021904:0755 является частью земельного участка, предоставленного предприятию на праве постоян­ного (бессрочного) пользования.

На основании постановления главы муниципального образования Новоце­линного сельсовета № 25 от 17.04.2006г. между администрацией муниципаль­ного образования Новоцелинного сельсовета и ОНО ОПХ «Кочковское» заключен договор аренды земельного участка № 27 от 17.04.2006г. сроком до 17.04.2055г., т.е. на 49 лет.

В соответствии с п.1 ст. 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены ст. 53 настоящего Кодекса.

ОНО ОПХ «Кочковское» с заявлением об отказе от принадлежащего ему права на земельный участок в администрацию муниципального образования не обращалось, что подтверждается объяснениями главы администрации муниципального образования Шукшина А.А., имеющимися в материалах дела. Заявление о переоформлении права не может расцениваться в качестве такового.

В соответствии с п. 3 ст. 53 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции 136-ФЗ от 25.10.2001) при отказе лица от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком распоряжение данным земельным участком осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, указанными в ст. 29 настоящего Кодекса.

В силу положений п.5 Правил распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.2002 № 576 и действовавших на момент вынесения постановления, в случае отказа государственного учреждения от права постоянного (бессрочного) пользования, уполномоченные на распоряжение земельными участками органы обязаны уведомить об этом Министерство имущественных отношений РФ (его территориальные органы).

Министерство имущественных отношений РФ (его территориальные органы) формируют предложение о предоставлении указанных земельных участков для федеральных нужд.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что в рассматриваемом случае порядок прекращения права не был соблюден, в связи с чем, постановление администрации муниципального образования подлежит признанию недействительным.

При этом апелляционный суд учитывает, что Российская Академия сельскохозяйственных наук создана Указом Президента Российской Федерации от 30.01.1992 N 84 (далее - Указ) и в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» (в редакции Федерального закона от 19.07.1998 № 111-ФЗ) Российская академия наук, отраслевые академии наук, в том числе Россельхозакадемия, являются имеющими государственный статус некоммерческими организациями (учреждениями), которые наделяются правом управления своей деятельностью, правом владения, пользования и распоряжения переданным им имуществом, находящимся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.6 ст.6 указанного Федерального закона за академиями наук, их научными организациями и организациями научного обслуживания и социальной сферы закрепляются в бессрочное безвозмездное пользование земельные участки, выделенные им в установленном порядке.

Организация научного обслуживания ОПХ «Кочковское» в соответствии с п. 1.2 Устава является государственным учреждением.

Из материалов дела усматривается, что земли, находившиеся в постоянном (бессрочном) пользовании хозяйства, являлись государственной собственностью и, соответственно, распоряжение ими должно было осуществляться в соответствии с Правилами распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.2002 № 576, действовавшими на момент вынесения оспариваемого постановления.

В соответствии с пунктом 1 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», введенной Федеральным законом от 17.04.2006 № 53-ФЗ, в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти.

При таких обстоятельствах вывод суда о том, что Российская Федерация не является собственником земельного участка, суд апелляционной инстанции считает не основанным на законе.

Обязанности по управлению и распоряжению федеральной собственностью, находящейся   в  ведении  Российской   академии   сельскохозяйственных  наук  и подведомственных    ей    организаций    на   территории    субъектов    Российской Федерации, возложены на     Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом и его территориальные органы.

Согласно п.5.34 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.11.2004 № 691, агентство формирует предложения о предоставлении   в   установленном   порядке   находящихся   в   государственной собственности     земельных     участков, которые     были  предоставлены,  в том числе   государственному   учреждению,   в   случае      прекращения   их   прав   на земельные участки, а также их отказа от указанных земельных участков.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что территориальные органы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Новосибирской области не были уведомлены о прекращении права.

При таких обстоятельствах,  суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что заинтересованным лицом при вынесении оспариваемого постановления был нарушен Порядок распоряжения земельными участками, что привело к невозможности Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом в лице его территориального органа, реализовать право собственности, что указывает на нарушение прав и законных интересов собственника по владению, пользованию и распоряжению федеральным имуществом по основаниям статьи 209 ГК РФ.

Учитывая изложенное, апелляционный суд установил несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права, что в соответствии с пунктами 3, 4 части 1 статьи 270 АПК РФ является основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 110, ст. 156,   п. 2 ст. 269,  п. 2 ч.1 ст. 270  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Новосибирской области от 18.02.2009 года по делу № А45-18232/2008-46/518 отменить.

Признать недействительным постановление главы муниципального образования Новоцелинного сельсовета Кочковского района Новосибирской области от 17.04.2006г. № 25 «О предоставлении земельного участка ОНО ОПХ «Кочковское» ГНУ СибНИИХим СО РАСХН».

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                                  В.А. Журавлева

Судьи                                                                                                Л.И. Жданова

Н.А. Усанина