Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2009 по делу n 07АП-2857/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                Дело № 07АП-2857/09

04 мая 2009 года

Резолютивная часть  постановления объявлена 30 апреля 2009 года

Полный текст постановления изготовлен  04 мая 2009 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующей Н.А. Усаниной,

судей  Ждановой Л.И., Журавлевой В.А.

при ведении протокола судебного заседания  судьей  Журавлевой В.А.,

при участии в заседании:

от заявителя:  Кустова О.Л. по доверенности от 20.05.2008г.

от ответчика: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы: Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю Территориальный отдел в г.Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском районах; Общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания»

на решение Арбитражного суда Алтайского края

от 10 марта 2009 года по делу №А03-1526/2009 (судья Н.А. Михайлюк)

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю Территориальный отдел в г.Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском районах

к Обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания»

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

         У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю Территориальный отдел  в г. Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском районах (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания» (далее – Общество ООО «Строительная компания») к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 10.03.2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано, в части правонарушения, выразившегося в непредставлении в  момент проверки товарно-транспортной накладной от 22.12.2008г. №0000077649, производство по делу прекращено.

Не согласившись с решением суда, Управление и ООО «Строительная компания» обратились с апелляционными жалобами.

Управление в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции в части отказа заявителю в удовлетворении требования о привлечении Общества к административной ответственности и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя, по основаниям нарушения судом ст. 170 АПК РФ,  в судебном акте  не указано ни одного доказательства, на котором основаны выводы суда об обстоятельствах дела, не указаны законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд при принятии решения, и мотивы, факт не заполнения Обществом раздела «Б» справки к товарно-транспортной накладной  на момент проверки  подтверждается материалами дела, в связи с чем, товаротранспортные документы, представленные в ходе проведения проверки были ненадлежащим образом оформлены.

ООО «Строительная компания», в апелляционной жалобе  просит изменить решение суда в части правонарушения, выразившегося в непредставлении в момент проверки товарно-транспортной накладной и отказать заявителю в удовлетворении требований за отсутствием события правонарушения.

В обосновании жалобы Общество ссылается на ошибочность установленного судом факта отсутствия товарно-транспортной накладной, поскольку надзорный орган этот факт не доказал.

Общество надлежащим образом, извещенное о времени и месте судебного разбирательства , своего представителя в суд апелляционной инстанции не направило.

Неявка лица, участвующего в деле в силу ч. 1 ст. 266, ч. 1., ч.3,  ст. 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в отсутствие неявившегося  лица.

Представитель Управления в суде апелляционной инстанции доводы своей апелляционной жалобы поддержала и настаивала на ее удовлетворении, доводы апелляционной жалобы Общества не признала по основаниям, изложенным в отзыве (поступил в суд 29.04.2009г.)

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционных жалоб, отзыва Управления, заслушав представителя  Управления, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда Алтайского края от 10.03.2009г.

Как следует из материалов дела, должностными лицами Управления в период с 02.02.2009г. по 09.02.2009г. проведена плановая проверка ООО «Строительная компания» по адресу: г. Рубцовск, ул. Р.Зорге,110.

В ходе проверки установлено, что в закусочной «Лукоморье» Общество осуществляет розничную продажу алкогольной продукции на основании лицензии от 06.03.2008г. серии СА 00001534 №РТ-008-08.

03.02.2009г. в торговом зале указанной закусочной была выставлена для розничной продажи алкогольная продукция, в том числе водка «Соколовская» в количестве 3-х бутылок, а в подсобном помещении находилось ещё 6 бутылок водки «Соколовская», на которую в момент проверки не была представлена товарно-транспортная накладная, а справка к товарно-транспортной накладной была оформлена в ненадлежащем порядке: в разделе «Б» справки не указаны ФИО, должность уполномоченного лица организации-покупателя; отсутствовала его подпись и печать организации-покупателя; указан адрес, не являющийся адресом места нахождения организации-покупателя.

Данное обстоятельство явилось основанием для составления протокола об административном правонарушении от 11.02.2009г. №86 о наличии в действиях ООО «Строительная компания» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из того, что один лишь факт ненадлежащего оформления обществом правой части раздела «Б» справки к товарно-транспортной накладной не свидетельствует о нелегальности оборота алкогольной продукции и в связи с этим не образует состава правонарушения по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В части прекращения производства по делу об административном правонарушении,  выразившимся в непредставлении в момент проверки товарно-транспортной накладной от 22.12.2008г. №0000077649 суд первой инстанции исходил из того, что указанные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ рассмотрение дел по которой  не отнесено к подведомственности арбитражного суда.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статьям 16 и 26 Федерального закона от 22.11.1995г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон №171-ФЗ) установлены ограничения и запреты в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, подтверждающих легальность такой продукции и без сертификатов соответствия.

К документам, удостоверяющим легальность алкогольной и спиртосодержащей продукции, в силу статьи 10.2 данного Закона относятся, в том числе товарно-транспортная накладная, справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации).

Согласно пункту 2 названной статьи Закона №171-ФЗ, этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 данной статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Пунктом 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998г. №55 (далее – Правил), предусмотрено, что при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном законом порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов: сертификатом или декларацией о соответствии, копией сертификата, заверенной держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат; товарно-сопроводительными документами, оформленными изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащими по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший).

Из пункта 139 Правил продаж следует, что на продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан иметь пакет сопроводительных документов, куда входят: товарно-транспортная накладная; копия справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации для импортируемой алкогольной продукции; копия справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации.

Правилами заполнения справки к товарно-транспортной накладной, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.12.2005г. №864, предусмотрено, что справка заполняется в соответствии с данными товаротранспортной накладной при каждой последующей оптовой реализации алкогольной продукции последним собственником на каждое наименование продукции в составе отгружаемой партии. Разделы «А» и «Б» справки содержат характеристики и параметры, аналогичные указанным в товаротранспортной накладной.

В соответствии с пунктами 4, 5 Правил, организация-покупатель при поступлении продукции от производителя заверяет относящиеся к этой организации данные в обоих разделах справки подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью; при каждой последующей реализации продукции организацией-продавцом заполняется только раздел «Б» справки; при этом организация-продавец заполняет обе части раздела «Б», заверяя подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью данные, указанные в левой части раздела; при получении алкогольной продукции организация-покупатель заверяет данные, указанные в правой части раздела «Б», подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью.

Таким образом, документы на алкогольную продукцию, в том числе сертификаты соответствия, товарно-транспортные накладные и прилагаемые к ним надлежащим образом оформленные справки, должны находиться непосредственно в торговой точке и по первому требованию представляться покупателю или контролирующему органу.

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность поставку или розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к грузовой таможенной декларации или ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию), а равно поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции в таре и упаковке, не соответствующих установленным законом требованиям.

Судом первой инстанции установлено наличие у Общества справки к товарно-транспортной накладной №0000077649 от 22.12.2008г. при розничной продаже алкогольной продукции, оформленной ненадлежащим образом, так как отсутствует подпись уполномоченного лица ООО «Строительная компания» как организации-покупателя и печать. Кроме того, помимо адреса, являющегося адресом места нахождения организации-покупателя (г.Рубцовск, ул. Р.Зорге, 110) был указан еще один адрес (старый адрес этого Общества – г.Рубцовск, пр-т Ленина, 107-12), не являющийся адресом места нахождения организации-покупателя.

При этом, исходя из правовой позиции  Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении  от 19.02.2008г. №13646/07  один лишь факт ненадлежащего оформления обществом правой части раздела «Б» справки к товарно-транспортной накладной не свидетельствует о нелегальности оборота алкогольной продукции и в связи с этим не образует состава правонарушения по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Указанное нарушение не образует состава правонарушения и по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ, поскольку административная ответственность по названной статье наступает за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной продукции, кроме перечисленных в части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Управлением не доказано, что Обществом допущено нарушение иных правил продажи алкогольной продукции.

В связи с чем, вывод суда первой инстанции  об отсутствии в действиях общества, выразившихся в ненадлежащем оформлении справки к товарно-транспортной накладной от 22.12.2008г. №0000077649, состава правонарушения как по части 2, так и по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ, соответствует фактически установленным  обстоятельствам дела и основан на правильном применении норм материального права с учетом правовой позиции Президиума ВАС РФ.

По указанным основаниям доводы апелляционной жалобы Управления отклоняются, как основанные на ошибочном толковании ч. 2, ч. 3 ст. 14.6 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, также учитывая, что  в момент проверки не представлена товарно-транспортная накладная №0000077649 от 22.12.2008г. (указанное нарушение также вменено Обществу), а представлена в