Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2009 по делу n 07АП-2925/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                           Дело № 07АП-2925/09

06 мая 2009г.

Резолютивная часть постановления объявлена 05 мая 2009г.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 мая 2009г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Солодилова А. В.,

судей:                                Кулеш Т. А.,

Залевской Е. А.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Кулеш  Т. А.,

при участии:

от заявителя: Шейфер Л. С., дов. от 01.12.2008г.; Казанцев В. А., дов. от 16. 10.2008г.;

от заинтересованного лица: Герасимов В. В., дов. от 16. 01.2009г.; Кудряшева А. Ю., дов. от 18.03.2009г.; Грель Я. В., дов. от 05.03.2009г.,

от третьего лица: Конева Е. П.; Гарифуллина Т. П., дов. от 26. 01.2009г.; Фурсин В. Ю., дов. от 26.01.2009г.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Департамента строительства и архитектуры администрации г. Томска, Коневой Екатерины Павловны

на решение Арбитражного суда Томской области от 06 марта 2009г.

по делу №А67-6926/08

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Юнион»

к Департаменту строительства и архитектуры администрации г. Томска

о признании незаконным отказа

У С Т А Н О В И Л:

Решением Арбитражного суда Томской области от 06 марта 2009г. требования общества с ограниченной ответственностью «Юнион» (далее – общество, ООО «Юнион», заявитель) о признании незаконным отказа Департамента строительства и архитектуры администрации г. Томска (далее – департамент, заинтересованное лицо) в выдаче ООО «Юнион» разрешения на строитель­ство жилого здания со встроенными помещениями общественного назначения по ул. Лазо, 28 в г. Томске, удовлетворено. Департамент строительства и архитектуры администрации г. Томска обязан устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.

Не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции, департамент обратился с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Томской области от 06 марта 2009г. и принять по делу новый судебный акт, которым отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает на следующие обстоятельства.

По мнению департамента при вынесении судом первой инстанции оспариваемого решения при наличии коллизии между нормами земельного и гражданского законодательства, регулирующими имущественные отношения по владению и пользованию земельными участками, неправомерно сделан вывод, что к вопросу о расторжении договора аренды земельного участка от 27.02.2007г. № ТО -21-16648 нормы ГК имеют по отношению к нормам ФЗ от 25.10.2001г. № 137-ФЗ, а также нормам ЗК РФ приоритетное значение.

Порядок прекращения договора аренды в связи с неполучением разрешения на строительство гражданское законодательство не устанавливает. Основанием прекращения обязательства в данном случае, в силу ст. 3 ФЗ № 137-ФЗ является факт неполучения в установленном законом порядке разрешения на строительство в течение шести месяцев с момента заключения договора.

Факт оплаты заявителем арендной платы не может свидетельствовать о наличии правовых оснований для существования договора аренды, который в силу прямого указания закона, прекращается по истечении шести месяцев после его заключения.

Кроме того, по мнению заинтересованного лица, суд первой инстанции не применил подлежащие применению положения ст. 30, 36, 37, 39 Градостроительного кодекса РФ, ст. 3, 34 Правил землепользования и застройки в г. Томске (утв. Решением Думы г. Томска «О корректировке Генерального плана и об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «г. Томск» - далее ПЗЗ) от 27.11.2007г.

Департамент считает не основанным на законе вывод суда со ссылкой на СНиП 31-01-2003, СП 31-107 - 2004 о том, что «строительство жилого дома» и «строительство жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения» (магазином) являются одним и тем же видом разрешенного использования земельного участка.

В дополнительных объяснениях к  апелляционной жалобе департамент указывает на то, что признание индивидуального правового акта недействительным означает изначальную невозможность порождения юридических последствий, в связи с чем вывод суда первой инстанции о том, что разрешение на строительство №RU70301000-386-О/07 от 17.08.2007г. является действующим в период с 17.08.2007г. до 21.04.2008г. является неправомерным. Подробно доводы административного органа изложены в апелляционной жалобе и дополнениях к ней.

Не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции, Конева Екатерина Павловна (далее – Конева Е.П., третье лицо), привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Томской области от 06 марта 2009г. и принять по делу новый судебный акт, которым отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает на следующие обстоятельства.

По мнению Коневой Е.П. на момент обращения 05.08.2008г. заявителя за разрешением на строительство по второму проекту, заявитель являлся нелегитимным застройщиком, поскольку у заявителя в это время не было правоустанавливающих документов на земельный участок по второму проекту строительства: в нарушение ст.36, п.6 ст.37, ст.39, 44, п. 17 и 18 ст.46 Градостроительного Кодекса РФ, у заявителя не было градостроительного плана земельного участка и разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка для строительства и эксплуатации жилого дома со встроенным магазином.

Кроме того, третье лицо указывает, что суд, принимая решение от 06.03.09г., не применил законы, подлежащие применению - п.2 ст.260, п.1 ст.263, ст.279-283 Гражданского Кодекса РФ, пп.8 п.1 ст.1, п.2 ст.7 пп. 1, п.4 и п.5 ст.30, п.2 и 5 ст.31,32, пп.2 п.1 ст.40, п.1 ст.41, ст.42,44,45,55 Земельного Кодекса РФ, пп.4 ст.2, пп.3, п. 2 п.6 ст.30, ст.36, п.6 ст.37, ст.39, ст.44, п.17,18 ст.46, ч.1 пп.1 и 2, п.7, п.13 ст.51, ст.55 Градостроительного Кодекса РФ, ст.68,71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, не применил ст.3,п.2 ст.4, п.1 и п.2 ст.9, ст.12,34 ПЗЗ, объективно не исследовал и не дал в данном решении объективной оценки доказательствам, имеющимся в деле.  Подробно доводы третьего лица изложены в апелляционной жалобе.

В отзыве на апелляционную жалобу департамента, общество не соглашается с доводами заинтересованного лица по основаниям, изложенным в отзыве, просит суд апелляционной инстанции оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представители департамента поддержали, доводы, изложенные в апелляционной жалобе и дополнительных объяснениях к ней, представитель третьего лица, поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представители общества возражали против удовлетворения апелляционных жалоб по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, проверив в соответствии со ст. 268 АПК РФ законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции от 06.03.2009г., суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб.

Как следует из материалов дела, ООО «Юнион» зарегистрировано муниципаль­ным учреждением «Томская регистрационная палата» от 17.08.1994г. № 7256/6000, ОГРН 1027000903566 (т.1 л.д. 12). ООО «Юнион» выдана лицензия регистрационный номер ГС-6-70-02-27-0-7019011721-002789-4 от 11.12.2006г. на строительство зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом сроком действия по 11.12.2011г. (т.1 л.д. 13-14).

Актом выбора земельного участка для строительства жилого дома по ул. С.Лазо, 28 от 20.07.2005 № 1184/8-05 ООО «Юнион» согласован оптимальный вариант выбора земельного участка площадью 1 682,64 кв.м. по ул.С.Лазо, 28 для строительства жилого дома (т.1 л.д. 61).

По адресу: г. Томск, ул. С.Лазо, 28 для предварительного согласования места размещения жилого дома сформирован земельный участок, площадью 1682,64 кв.м., кадастровый номер 70:21:0100020:0069 (т.1 л.д. 39-42).

Пунктом 2 постановления Мэра г. Томска «О предварительном согласовании ООО «Юни­он» места размещения объекта» от 30.09.2005г. № 3934з Заявителю утвержден акт выбора земельного участка от 20.07.2005г. № 1184/8-05 площадью 1 682,64 кв.м. по ул.С.Лазо, 28 для строительства жилого дома (т.1 л.д. 60, 135). В соответствии с п.5.1. указанного Поста­новления ООО «Юнион» рекомендовано проектную документацию после прохождения необходимых согласований и экспертиз и изучения общественного мнения жителей пред­ставить на рассмотрение в департамент.

На основании постановления Мэра г. Томска от 19.02.2007г. № 342-з ООО «Юнион» предоставлен в аренду сроком на два года ранее образованный земельный участок по адресу: г. Томск, ул. С.Лазо, 28, площадью 1 682,64 кв.м. для строительства жилого дома в границах согласно прилагаемому кадастровому плану (т.1 л.д. 137). Во исполнение постановления Мэра г. Томска от 19.02.2007г. № 342-з между муниципальным образованием «Город Томск» и ООО «Юнион» 27.02.2007г. заключен договор аренды земельного участка № ТО-21-16648 (т.1 л.д. 34-38, 139-142). В соответствии с п.3.1. указанного договора, срок его действия уста­навливается с 19.02.2007г. по 19.02.2009г. Указанный договор зарегистрирован в Управле­нии Федеральной регистрационной службы по Томской области 02.04.2007г.

29.05.2007 г. главным архитектором г. Томска утверждено архитектурно-планировочное задание № 43/3-07 заказчику - ООО «Юнион» на разработку архитектурно-строительного проектирования жилого дома по адресу: г. Томск, Октябрьский район, ул. С.Лазо, 28 (т.1 л.д. 62-65).

ООО «Юнион» в связи с намерением строительства дома по адресу: г. Томск, ул. Лазо, 28 согласованы и получены: Технические условия на присоединение к тепловым сетям центра­лизованного теплоснабжения 04.05.2007г. № 11-2102 от ОАО «Томскэнерго», действитель­ные до 05.05.2009г. (т.1 л.д. 66); Технические условия № 89 на присоединение к системам коммуникаций водоснабжения и водоотведения от 26.03.2007г. от МУП «Томский энерго­комплекс» (т.1 л.д. 67); Технические условия на технологическое присоединение объекта № ТЭК-8 от 09.03.2007г. от МУП «Горэлектросети» (т.1 л.д. 68); Технические условия от 25.06.2007г. № 8594, от 25.06.2007г. № 36 от ОАО «Сибирьтелеком» для проектирования и телефонизации (т.1 л.д. 69); Технические условия на радиофикацию ТУ Д 29/121 от 16.12.2005г. от ОАО «Сибирьтелеком» (т.1 л.д. 70); Технические условия от 385 от 20.04.2007г. от УМП «Томскгорсвет» (т.1 л.д. 71); Технические условия от 23.12.2005г. от

Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения (т.1 л.д. 73); Са­нитарно-эпидемиологическое заключение № 70ТС 03 000 Т 000589.09.05 от 08.09.2005г. и Экспертное заключение № 471у по отводу земельного участка под строительство от 02.09.2005г. от Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере за­щиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области (т.1 л.д. 74-75); За­ключение № 0953 экспертной комиссии государственной экологической экспертизы от 25.11.2005г. от Управления по технологическому и экологическому надзору по Томской об­ласти (т.1 л.д.76-80, 119-127).

Согласно выписке из решения рабочей комиссии Департамента архитектуры и градо­строительства по рассмотрению и согласованию проектных материалов от 02.08.2007г. № 173/4-07 архитектурное и градостроительное решения проекта 5-этажного жилого здания со встроенными помещениями общественного назначения по ул.С.Лазо, 28 в г. Томске согласо­ваны (т.1 л.д. 108).

16.08.2007г. ООО «Юнион» из ОГУ «Томскгосэкспертиза» получено Положительное за­ключение № 0336-07/ТГЭ-0466 по проекту «5-этажное жилое здание со встроенным магази­ном по ул. Лазо, 28 в г. Томске» (т.1 л.д. 109-117). При этом, согласно письму ОГУ «Томскгосэкспертиза» от 29.07.2008г. № 216 указано, что анализ представленного Градостроитель­ный план земельного участка (кадастровый номер 70:21:0100020:0069) № RU 70321000-0000000000000165 (т.1 л.д. 43-50) соответствует требуемым нормам и проведение повторной экспертизы, связанной с утверждением градостроительного плана нет необходимости, что не противоречит п. 44 «Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденных Постановле­нием Правительства РФ от 05.03.2007г. № 145 (т.1 л.д. 118).

Распоряжением Мэра г.Томска от 25.06.2007г. № 483 до реорганизации орга­нов администрации г.Томска в соответствии с постановлением Мэра г.Томска от 09.06.2007 № 335 обязанности по подготовке и утверждению градостроительных планов земельных участков возложены на Департамент архитектуры и градостроительства администрации г.Томска.

16.08.2007г. вх. № 2806 ООО «Юнион» обратилось в Департамент градострои­тельства и перспективного развития с заявлением на получение разрешения на строительство жилого дома по ул. С.Лазо, 28 (т.1 л.д. 146).

17.08.2007г. Комитет строительного надзора департамента градостроительства и пер­спективного развития администрации г. Томска выдал ООО «Юнион» разрешение на строи­тельство жилого дома по адресу: Томская область, г. Томск, ул. С.Лазо, 28 № RU 70301000-386-О/07 сроком действия до 19.08.2008г. (т.1 л.д. 144).

Приказом Департамента от 13.12.2007г. № 9 действие разрешения № RU 70301000-386-О/07 от 17.08.2007 приостановлено до предоставления градостроительного плана земельного участка (т.2 л.д. 42).

27.02.2008г. Муниципальным учреждением «Архитектурно-планировочное управление» подготовлен Градостроительный план земельного участка (кадастровый номер 70:21:0100020:0069) № RU 70321000-0000000000000165 (т.1 л.д. 43-50). Указанный план представлен в Департамент строительства и архитектуры администрации г. Томска 05.03.2008г., утвержден Заместителем начальника Департамента строительства и архитекту­ры администрации г.Томска, главным архитектором города Кореневым В.И.

Общая пояснительная записка к проекту жилого дома по адресу: г. Томск, ул.С.Лазо, 28 подготовлена ООО «Полиар» 18.03.2008г. (заказ 14-07) (т.1 л.д. 51-59, 81-107).

21.04.2008      г. на основании Приказа Департамента строительства и архитектуры № 57 разрешение на строительство № RU 70301000-386-О/07 от 17.08.2007г., выданное ООО «Юни­он», признано недействительным в