Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2009 по делу n 07АП-3638/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                         Дело № 07АП-3638/09

04 июня 2009г.

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июня 2009 года

Полный текст постановления изготовлен 04 июня 2009 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Журавлевой В.А.

судей   Бородулиной И.И., Усаниной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Бородулиной И.И.

при участии: Лучниковой Е.В., доверенность от 16.10.2007 г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «АС-Система Комплекс»

на решение Арбитражного суда Новосибирской области  от 01.04.2009г.

по делу №А45-5557/2009 (судья Абаимова Т.В.)

по заявлению СМТУ Ростехрегулирования в лице Отдела (инспекции) государственного надзора по Новосибирской области

к обществу с ограниченной ответственностью «АС-Система Комплекс»

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

СМТУ Ростехрегулирования обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО «АС-Система Комплекс» за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ.

Решением арбитражного суда Новосибирской области от 01.04.2009г. требования СМТУ Ростехрегулирования удовлетворены, ООО «АС-Система Комплекс» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «АС-Система Комплекс» обратилось в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по следующим основаниям:

- недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными, неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение судом норм материального права: ст. 2.1 КоАП РФ, устанавливающей в качестве обязательного элемента состава административного правонарушения виновность лица, привлекаемого к административной ответственности;  соответствие игрушки обязательным требованиям государственных стандартов подтверждено сертификатом соответствия РОСС BY.АЕ05.В04837, который выдан на продукцию аккредитованным органом по сертификации, входящим в систему сертификации Госстандарта  России.

Более подробно доводы ООО «АС-Система Комплекс» изложены в апелляционной жалобе.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Общества доводы апелляционной жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Представители СМТУ Ростехрегулирования в суд  не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о надлежащем извещении).

В порядке ч. 1 ст. 266, ч.1, ч.3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть  апелляционную жалобу в отсутствие не явившегося лица.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, суд апелляционной инстанции находит решение Арбитражного суда Новосибирской области от 01.04. 2009 года подлежащим отмене по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что на основании распоряжения от 16.02.2009г. № 09-10/30 управлением проведено плановое мероприятие по контролю за соблюдением обществом требований законодательных и иных правовых актов Российской Федерации в области подтверждения соответствия (сертификации), защиты прав потребителей, обеспечения качества и безопасности игрушек на складе готовой продукции, расположенном по адресу: г. Новосибирск, ул. Сибиряков-Гвардейцев, 51/2.

Управлением была отобрана в качестве образца (акт отбора образцов от 16.02.2009 № 30) и передана Федеральному государственному учреждению Новосибирский центр стандартизации, метрологии и сертификации» для проведения исследования 1 игрушка из полипропилена «Черепашка Фредди», предназначенная для игр детей в возрасте до 3-х лет.

По результатам испытаний, составлен протокол испытаний от 03.03.2009 54-772, согласно которому выступающие части съемных образцов животных на представленной на исследование игрушке не соответствуют требованиям пункта 2.23.4 ГОСТ 25779-90 «Игрушки. Общие требования безопасности и методы контроля»; отсутствует текстовое предупреждение о возможности возникновения риска для здоровья грудных детей при игре с данной игрушкой (пункт 4.1 ГОСТ 25779-90 «Игрушки. Общие требования безопасности и методы контроля»).

По итогам проверки управлением составлен акт проверки от 05.03.2009 № 30, протокол об административном правонарушении от 05.03.2009 № 30.

Материалы были направлены в суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Удовлетворяя заявленные требования, Арбитражный суд Новосибирской области  пришел к выводу о наличии в действиях ООО «АС-Система Комплекс» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.19 КоАП РФ.

Между тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

Административная ответственность за нарушение обязательных требований государственных стандартов, за исключением случаев, предусмотренных ст. 6.14, 8.23, 9.4, ч. 1 ст. 12.2, ч. 2 ст. 13.4, ст. 13.8, ч. 1 ст. 14.4, ст. 20.4 Кодекса, при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции предусмотрена частью 1 статьи 19.19  КоАП РФ.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе  осуществления надзора в сфере обеспечения  требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации и единства измерений.

Объективная сторона правонарушения  выражается в нарушении  обязательных требований государственных стандартов при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а также в уклонении  от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора.

Часть 1 ст. 19.19 КоАП РФ содержится в главе 19 «Административные правонарушения против порядка управления»

Правонарушения, относящиеся  к диспозиции части 1 ст. 19.19 КоАП РФ и регулируемые главой 19 Кодекса, могут являться основанием для  привлечения к административной ответственности лишь в случае выявления в их составе нарушений против порядка управления.

Исходя из существа административных правонарушений, регламентированных  ст. 19.19 КоАП РФ, отсутствия каких-либо исключений  объективной стороны ч.1 ст. 19.19 КоАП РФ, в частности исключения  такого правонарушения как нарушение  обязательных требований государственных стандартов при хранении продукции, нормы  данной статьи должны применяться к правоотношениям, возникающим при производстве продукции, ее поставке и сертификации, а также хранении продукции, и должны распространяться на изготовителей продукции. При этом, понятие продукции рассматривается как результат производственной деятельности.

В соответствии с Перечнем товаров, подлежащих обязательной сертификации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 № 1013, товары для детей - игрушки подлежат обязательной сертификации.

При обязательной сертификации игрушек подтверждается их соответствие требованиям, установленным ГОСТ 25779-90 «Игрушки. Общие требования безопасности и методы контроля».

На спорную игрушку имеется сертификат соответствия РОСС BY.AE05.B04837, подтверждающий ее соответствия требованиям ГОСТ 25779-90. Как следует из содержания сертификата, игрушка соответствует требованиям ГОСТ 25779-90 пунктам 1.2, 1.3, 2.1.3, 2.1.4, 2.1.7, 2.2.1-2.2.4, 2.8.1, 2.8.2, 2.11, 2.29, 2.33.1, 2.36.1, 2.36.2, 2.36.3, 2.36.4, 2.36.5, 2.37.1, 2.37.2.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что общество не является производителем реализуемой впоследствии продукции и осуществляет ее хранение с целью дальнейшей реализации.

Суд первой инстанции, при принятии решения указал, что Общество обязано было исполнить требования ФЗ «О техническом регулировании»  по организации и проведению производственного контроля в отношении указанной продукции, а также что нарушение требований ГОСТ 25779-90 допущено обществом на стадии хранения игрушек на складе готовой продукции.

Суд апелляционной инстанции не соглашается с выводами суда первой инстанции в данной части по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на спорную игрушку имеется сертификат соответствия РОСС BY.AE05.B04837, подтверждающий ее соответствия требованиям ГОСТ 25779-90, пунктам 1.2, 1.3, 2.1.3, 2.1.4, 2.1.7, 2.2.1-2.2.4, 2.8.1, 2.8.2, 2.11, 2.29, 2.33.1, 2.36.1, 2.36.2, 2.36.3, 2.36.4, 2.36.5, 2.37.1, 2.37.2.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 05.03.2009 г. Общество осуществляет хранение и реализацию (поставку) игрушки, выступающие части съемных образцов которой, не соответствуют требованиям п.2.23.4 ГОСТ 25779-90, отсутствует текстовое предупреждение о возможности возникновения риска для здоровья грудных детей при игре с данной игрушкой.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в соответствии с пунктом 66 части 2 статьи 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Приказом Федерального Агентства по техническому регулированию и метрологии от 17.11.2004г. № 246 - государственным инспектором отдела (инспекции) государственного надзора по Новосибирской области СМТУ Ростехрегулирования Рощиным А.Н., в присутствии законного представителя общества, в пределах установленного законом срока.

Срок для привлечения общества к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела не истек.

Вместе с тем, в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Части 1, 2 статьи 32 названного Закона устанавливают, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном Санитарными правилами и государственными стандартами.

Учитывая, что Общество не является производителем данной продукции, осуществляет деятельность по реализации игрушки, при наличии на нее сертификата соответствия  РОСС BY.AE05.B04837,  выданного аккредитованным органом  по сертификации, входящим в систему сертификации Госстандарта России, при этом, каких-либо доказательств, указывающих на допущение  нарушений обязательных требований  госстандартов при хранении  игрушки, а также на обязанность Общества подтверждать соответствие товара требованиям п.2.23.4 ГОСТ 25779-90 (при наличии сертификата соответствия на данный вид товара) при хранении, СМТУ Ростехрегулирования не представлено, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для привлечения ООО «АС-Система Комплекс» к административной ответственности по ч.1 ст. 19.19 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела, в связи с чем, имеются основания для его отмены, установленные статьей  270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно для принятия доводов апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст. 156, п.2 статьи 269, п.3 ч.1 ст. 270, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение   арбитражного суда Новосибирской области от 01.04.2009 года по делу №А45-5557/2009 отменить.

В удовлетворении требований СМТУ Ростехрегулирования в лице Отдела (инспекции) государственного надзора по Новосибирской области о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «АС-Система Комплекс» к административной ответственности по ч.1 ст.19.19 КоАП РФ отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий:                                                               В.А. Журавлева

Судьи:                                                                                              И.И. Бородулина

Н.А. Усанина