Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2009 по делу n А81-4748/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г.Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], 37-26-07, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

24 декабря 2009 года

                                                          Дело № А81-4748/2008

Резолютивная часть постановления объявлена  17 декабря 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 декабря 2009 года.

Восьмой арбитражный  апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глухих А.Н.,

судей Еникеевой Л.И., Зиновьевой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем Бобковой И.В.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7090/2009) администрации муниципального образования Тазовский район на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 июня 2009 года по делу № А81-4748/2008 (судья Крылов А.В.), принятое по иску открытого акционерного общества «Авиакомпания ЮТЭйр» к Администрации муниципального образования Тазовский район о признаний действий Администрации муниципального образования Тазовский район по отказу в продлении срока действия договора аренды земельных участков незаконными и обязании администрации подготовить проекты договоров аренды земельных участков,

в судебном заседании участвуют представители:

от ОАО «Авиакомпания ЮТЭйр» – представитель Гайсин А.Ш. по доверенности № 223/Д от 01.01.2009, сохраняющей свою силу до 31.12.2009;

от Администрации муниципального образования Тазовский район – представитель Демченко Д.В. по доверенности № 34 от 10.12.2009, сохраняющей свою силу до 31.12.2009,

установил:

Открытое акционерное общество «Авиакомпания ЮТэйр» (далее – ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением о признании действий администрации муниципального образования Тазовский район (далее – Администрация, заинтересованное лицо) по отказу в продлении срока действия договоров аренды № 33, № 31, № 34 земельных участков незаконными и обязании Администрации подготовить проекты договоров аренды земельных участков, на которых расположены: взлетно-посадочная полоса, вертолетная площадка № 7 и вертолетная площадка № 8.

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18.06.2009 по делу № А81-4748/2008 заявленные ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр» требования о признании действий Администрации по отказу в продлении срока действия договоров аренды № 33, № 31, № 34 земельных участков незаконными и обязании Администрации подготовить проекты договоров аренды земельных участков, на которых расположены: взлетно-посадочная полоса, вертолетная площадка № 7 и вертолетная площадка № 8, удовлетворены.

Администрация, не соглашаясь с решением суда, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заинтересованное лицо указывает, что заявителем не представлены документы, подтверждающие его право собственности на взлетно-посадочную полосу, вертолётные площадки № 7 и № 8. Помимо этого Администрация указала на то, что взлетно-посадочная полоса, расположена в зоне жилой застройки.

ОАО «Авиакомпания «ЮТэйер» в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель Администрации в заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель общества высказался согласно отзыву на жалобу.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу и отзыв на неё, выслушав представителей сторон, проверив законность и обоснованность судебного акта, суд апелляционной инстанции, не находит оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 29.04.2008 между Администрацией Тазовского района (арендодатель) и ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр» (арендатор) заключены договоры аренды № 31, 33, 34, по условиям которых арендодатель предоставил в пользование арендатору на срок с 09.10.2007 по 09.10.2008 земельные участки:

-по договору № 31 – площадью 2 392,0кв.м., из земель населённых пунктов, кадастровый номер 89:06:01 01 002:0008, местоположение: поселок Тазовский на 484 метра юго-западнее жилого дома № 41 по ул. Пристанская, для эксплуатации вертолётной площадки № 7;

-по договору № 33 – площадью 51400кв.м., из земель населённых пунктов, кадастровый номер 89:06:01 01 002:0009, местоположение: поселок Тазовский, на 11 метров юго-западнее жилого дома № 41 по ул. Пристанская, для эксплуатации взлётно-посадочной полосы;

-по договору № 34 – площадью 2270кв.м., из земель населённых пунктов, кадастровый номер 89:06601 01 002:006, местоположение посёлок Тазовский, на 340 метров юго-западнее жилого дома № 41 по ул. Пристанская, для эксплуатации вертолётной площадки № 8.

06.08.2008 ОАО «Авиакомпания ЮТэйр» обратилось в Администрацию муниципального образования Тазовский район с письмом № 13.3-123418, в котором содержалось требование о продлении сроков действия договоров аренды земельных участков № 31, 33 и 34 от 29.04.2008 на которых расположены принадлежащие обществу на праве собственности взлетно-посадочная полоса, вертолетная площадка № 7 и вертолетная площадка № 8.

Администрация письмом № 1440 от 15.08.2008 выразила отказ в продлении сроков действия договоров аренды.

Ранее, 30.06.2008 директор Тазовского филиала ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр» Смирнов Е.Е. обращался в администрацию Тазовского района с заявлением о продлении договоров аренды с 10.09.2008 сроком на 5 лет. 14.07.2008 Администрацией в продлении договоров аренды отказано и предложено перенести вертолетные площадки в район вертолетных площадок ОАО «АТК «Ямал».

Отказ в продлении сроков действия договоров аренды послужил основанием для обращения ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр» в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворение исковых требований ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр» послужило поводом для подачи Администрацией апелляционной жалобы, при оценке доводов которой суд апелляционной инстанции принял во внимание следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания решения, действий (бездействия) незаконным необходимо в совокупности два условия: несоответствие данных решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, нарушение оспариваемыми решением, действиями прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Согласно статье 4 АПК РФ, статьям 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) заинтересованное лицо обращается в арбитражный суд в целях защиты своих нарушенных или оспариваемых прав способами, предусмотренными законом. По смыслу названных правовых норм лицо вправе требовать признания действий незаконными, если данными действиями прямо нарушены его конкретные субъективные права и законные интересы.

Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В соответствии со статьей 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В силу пунктов 5, 6 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о передаче в аренду земельного участка заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Договор аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного решения.

Пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что собственники зданий, строений, сооружений обладают исключительным правом на приватизацию или приобретение права аренды земельных участков, на которых расположены указанные объекты.

Основания прекращения аренды земельного участка установлены статьей 46 ЗК РФ.

Администрация в обоснование своей позиции указывает, что в районе вертолетных площадок ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр» предусматривается строительство жилого микрорайона (80 индивидуальных жилых домов), в дальнейшем на земельных участках, на которых расположены объекты ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр», предполагается строительство многоквартирных жилых домов, по заключению начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора требуется вынос вертолетных площадок за территорию п. Тазовский (СН 2.2.4/2.1.8.562-96).

Между тем, ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр» является собственником указанных объектов недвижимости (взлетно-посадочной полосы, вертолетной площадки № 7 и вертолетной площадки № 8). Право собственности общества подтверждается планом приватизации от 05.10.1992, зарегистрированным комитетом финансов администрации Тюменской области 30.10.1992 за №1171-111-37. Право собственности на взлетно-посадочную полосу и вертолетную площадку № 7 зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделаны записи о регистрации № 89-72-37/012/2008-484 и № 89-72-37/012/2008-485, доказательством чему служат свидетельства о государственной регистрации права от 30.10.2008. В связи с чем, утверждение Администрации об отсутствии у истца правоустанавливающих документов на объекты недвижимости, не соответствует действительности.

В соответствии с положениями статьи 36 ЗК РФ и статьи 239 ГК РФ земельные участки, на которых расположены объекты недвижимости могут быть изъяты для государственных или муниципальных нужд с выкупом объектов недвижимости в установленном законом порядке. Предоставление в аренду или в собственность другим лицам указанных земельных участков без предварительной процедуры их изъятия для государственных или муниципальных нужд, в том числе для строительства жилых домов, не допускается.

Ссылка Администрации на нарушение санитарных норм СН 2.2.4/2.1,8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», утвержденных постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 31.10.1996 № 36, не принимается судом апелляционной инстанции во внимание, так как данные санитарные нормы к рассматриваемым правоотношениям неприменимы, поскольку введены в действие с 31.10.1996 (т.е. после строительства на земельных участках взлетно-посадочной полосы и вертолетных площадок) и устанавливают классификацию шумов, нормируемые параметры и предельно допустимые уровни шума на рабочих местах, допустимые уровни шума в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки (а не на территории сооружений, предназначенных для взлета и посадки судов гражданской авиации).

Следовательно, законных оснований, обусловивших отказ Администрации от заключения (продления) договоров аренды с ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр» на новый срок, не имеется.

Основными видами деятельности ОАО «Авиакомпания «ЮТэйер» является, в том числе, осуществление коммерческой деятельности, направленное на более полное удовлетворение спроса на авиационное обслуживание; организация лётной и технической эксплуатации авиационной техники в соответствии с установленными нормами, правилами и стандартами по безопасности полётов, проведение пожарно-профилактических, аварийно-спасательных и поисковых работ; обеспечение согласно расписанию и планам движения регулярных отправок и приёма пассажиров, а также багажа, грузов и почты (раздел 11 плана приватизации от 05.10.1992, зарегистрированным комитетом финансов администрации Тюменской области 30.10.1992 за №1171-111-37).

Таким образом, отказ Администрации от заключения (продления) договоров аренды с ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр» на новый срок нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности.

Доводы Администрации, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18.06.2009 по делу № А81-4748/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

                 А. Н. Глухих

Судьи

                     Л. И. Еникеева

                     Т. А. Зиновьева