Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2011 по делу n А46-14278/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

05 июля 2011 года

                                                     Дело №   А46-14278/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  29 июня 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  05 июля 2011 года

Восьмой арбитражный  апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шиндлер Н.А.,

судей Золотовой Л.А., Литвинцевой Л.Р.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания        Бондарь И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3127/2011) открытого акционерного общества «База снабжения «Сибирская» на решение  Арбитражного суда Омской области от 14.03.2011 по делу № А46-14278/2010 (судья Яркова С.В.),

по заявлению открытого акционерного общества «База снабжения «Сибирская» (ОГРН 1025501379694, ИНН 5507007980)

к Инспекции Федеральной налоговой службы по Кировскому административному округу г. Омска (ОГРН 1045513022180, ИНН 5507072393),

3-е лицо  Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ОГРН 1045504038524, ИНН 5503085391)

о признании недействительным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по Кировскому административному округу г. Омска от 08.09.2010 № 2845 в редакции решения Управление Федеральной налоговой службы по Омской области от 15.10.2010 №16-17/14969 об отказе в привлечении к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения частично,

при участии в судебном заседании представителей: 

от открытого акционерного общества «База снабжения «Сибирская» – Васенин С.Н. (паспорт, по доверенности от 25.01.2011 сроком действия 1 год);

от Инспекции Федеральной налоговой службы по Кировскому административному округу города Омска – Куличенко Т.И. (паспорт, по доверенности от 11.01.2011 сроком действия до 31.12.2011);

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области – не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

установил:

Открытое акционерное общество «База снабжения «Сибирская» (далее - ОАО «База «Сибирская», Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением (уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о признании недействительным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по Кировскому административному округу г.Омска (далее по тексту - Инспекция) от 08.09.2010 № 2845 (в редакции решения Управления Федеральной налоговой службы по Омской области от 15.10.2010 №16-17/14969) об отказе в привлечении к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения в части определения дополнительных налоговых обязательств по земельному налогу за 2008 год ОАО «База «Сибирская» в сумме 1 365 082 руб., предложения ОАО «База «Сибирская» уплатить сумму земельного налога за 2008 год в сумме 548 226 руб. и внести необходимые исправления в документы бухгалтерского и налогового учёта.

Определением суда от 28.01.2011 к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьего лица, на заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области.

Решением Арбитражного суда Омской области от 14.03.2011 по делу № А46-14278/2010 требования ОАО «База «Сибирская» удовлетворены частично. Признано недействительным решение Инспекции Федеральной налоговой службы по Кировскому административному округу г.Омска от 08.09.2010 №2845 (в редакции решения Управления Федеральной налоговой службы по Омской области от 15.10.2010 №16-17/14969) об отказе в привлечении к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения в части определения дополнительных налоговых обязательств по земельному налогу за 2008 год ОАО «База «Сибирская» в сумме 3 438 руб. 50 коп. и предложения ОАО «База «Сибирская» уплатить сумму земельного налога за 2008 год в сумме 3 438 руб. 50 коп. Суд обязал Инспекцию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО «База «Сибирская». В удовлетворении остальной части требования отказано. С Инспекции в пользу ОАО «База «Сибирская» взыскано 4 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Судебный акт мотивирован тем, что источником определения кадастровой стоимости является государственный земельный кадастр; в данном случае ни сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре в части кадастровой стоимости земельного участка заявителя, ни постановление Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п не признаны незаконными (недействующими), в связи с чем Общество должно было рассчитать свои налоговые обязательства исходя из кадастровой стоимости принадлежащего ему земельного участка с регистрационным номером 55:36:19 01 02:0047, установленной Постановлением Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОАО «База «Сибирская» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт о признании решения налогового органа недействительным в части.

В обоснование апелляционной жалобы Общество указало, что доначисление земельного налога за 2008 год по земельному участку номер 55:36:19 01 02:0047, исходя из его кадастровой стоимости, установленной постановлением Правительства Омской области от 19.12.2007 №174-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36», неправомерно в силу того, что по состоянию на начало налогового периода указанный акт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации не вступил в законную силу. Также представители заявителя указали на нарушение налоговым органом требований статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте слушания по делу.

От Инспекции Федеральной налоговой службы по Кировскому административному округу города Омска поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела.

Из отзыва следует, что решение суда является законным и обоснованным, отмене или изменению не подлежит.

Представитель ОАО «База «Сибирская» в заседании суда апелляционной инстанции поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Инспекции поддержала доводы, изложенные в отзыве, просила оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей Общества и Инспекции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на неё, установил следующие обстоятельства.

ОАО «База «Сибирская» зарегистрировано в качестве юридического лица 01.02.1993 Городской регистрационной палатой Департамента недвижимости Администрации г.Омска за номером 38600491, о чём 17.09.2002 в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Кировскому административному округу г.Омска в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о присвоении обществу основного государственного регистрационного номера 1025501379694 (Свидетельство серии 55 № 001055828).

20.12.2004 в Единый государственный реестр юридических лиц была внесена запись об Инспекции Федеральной налоговой службы по Кировскому административному округу г.Омска за основным государственным регистрационным номером 1045513022180, ИНН 5507072393.

Как подтверждается материалами дела, ОАО «База «Сибирская» принадлежит на праве бессрочного (постоянного) пользования земельный участок площадью 45 072±74 м(2). с кадастровым номером 55:36:19 01 02:0047, расположенный по адресу: город Омск, Кировский административный округ, улица Семиреченская, дом 93 (свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования землёй №Кр-2-5-62994/1454, выданное 26.01.1998 Комитетом по земельным ресурсам г.Омска).

26.04.2010 обществом в Инспекцию Федеральной налоговой службы по Кировскому административному округу г.Омска была представлена уточнённая налоговая декларация по земельному налогу за 2008 год (регистрационный номер 14976268).

Налоговым органом в период с 26.04.2010 по 26.07.2010 была проведена камеральная проверка предоставленной налоговой декларации, по результатам которой 04.08.2010 составлен акт №26107, а 08.09.2010 вынесено решение № 2845 об отказе в привлечении к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения. Указанным ненормативным правовым актом отказано в привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности, однако, доначислен земельный налог, подлежащий уплате в бюджет за 2008 год, в сумме 1 365 082 руб.

Общество обратилось с апелляционной жалобой в Управление Федеральной налоговой службы по Омской области на решение Инспекции Федеральной налоговой службы по Кировскому административному округу г.Омска от 08.09.2010 №2845 об отказе в привлечении к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения.

Решением вышестоящего налогового органа от 15.10.2010 №16-17/14969 по апелляционной жалобе организации оспариваемое решение Инспекции было изменено и изложено в следующей редакции:

«2. Определить дополнительно налоговые обязательства по земельному налогу за 2008 год ОАО «База «Сибирская» в сумме 1 365 082 руб.

3. Предложить ОАО «База «Сибирская»:

3.1. Уплатить сумму земельного налога за 2008 год в сумме 548 226 руб.».

Полагая, что решение Инспекции Федеральной налоговой службы по Кировскому административному округу г.Омска от 08.09.2010 №2845 (в редакции решения Управления Федеральной налоговой службы по Омской области от 15.10.2010 № 16-17/14969 по апелляционной жалобе ОАО «База «Сибирская») в оспариваемой части не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

14.03.2011 Арбитражным судом Омской области принято решение, которое обжаловано Обществом в порядке апелляционного производства.

Проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 53 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база представляет собой стоимостную, физическую или иную характеристики объекта налогообложения.

Исходя из пункта 1 статьи 390 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 названного Кодекса.

Пунктом 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая база для исчисления земельного налога определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.

В соответствии с пунктом 3 указанной статьи налогоплательщики-организации определяют налоговую базу самостоятельно на основании сведений государственного земельного кадастра о каждом земельном участке, принадлежащем им на праве собственности или праве постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, применимой к спорным правоотношениям, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 названной статьи - при расчете кадастровой стоимости в процентах от рыночной стоимости земельного участка). Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Правила проведения государственной кадастровой оценки земель утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316.

Пунктом 10 указанных Правил установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Согласно статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (далее по тексту – Закон о государственном земельном кадастре № 28-ФЗ), утратившего силу с 17.05.2008 в связи с принятием Федерального закона от 13.05.2008 № 66-ФЗ, вступившего в силу со дня официального опубликования (опубликован в «Российской газете» - 17.05.2008), государственный земельный кадастр – систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов.

Пунктом 4 статьи 17 Закона о государственном земельном кадастре № 28-ФЗ предусмотрено, что сведения об экономических характеристиках земельных участков вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных государственной кадастровой и иной оценки земель и положений нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Часть 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»