Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2011 по делу n А75-11/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

08 июля 2011 года

                                     Дело №   А75-11/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  01 июля 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  08 июля 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи Лотова А.Н.,

судей  Золотовой  Л.А., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания  секретаре судебного заседания Бондарь И.В.,  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2939/2011) Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Уральском федеральном округе на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 03.03.2011 по делу №  А75-11/2011 (судья Зубакина О.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Межрегиональное агентство недвижимости» к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Уральском федеральном округе о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 26.11.2010 № 62-10-651/ИП,

при участии в  судебном заседании представителей:

            от Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Уральском федеральном округе - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью «Межрегиональное агентство недвижимости» - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Межрегиональное агентство недвижимости» (далее по тексту -  заявитель, ООО «Межрегионального агентства недвижимости», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Уральском федеральном округе (далее по тексту -  административный орган, Региональное отделение) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 26.11.2010 № 62-10-651/ИП.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 03.03.2011 по делу № А75-11/2011 требования ООО «Межрегиональное агентство недвижимости» удовлетворены.

Мотивируя решение, суд первой инстанции указал, что ООО «Межрегиональное агентство недвижимости»  не может быть привлечено  к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 19.5 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку    ООО «Межрегиональное агентство недвижимости», являющееся исполнительным органом  Жилищного накопительного кооператива «Молодежно-жилищный комплекс «Мегион»» (далее по тексту - Кооператив), и Кооператив, который,  по утверждению административный органа,  не исполнил законное  предписание,   являются разными юридическими лицами.

Не согласившись  с указанным судебным актом, административный орган  обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 03.03.2011 по делу № А75-11/2011 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований, заявленных Обществом.

В обоснование апелляционной жалобы административный орган  указал, что, ООО «Межрегиональное агентство недвижимости» было правомерно  привлечено  к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 19.5 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях, так как Общество является исполнительным органом  Жилищного накопительного  Кооператива и в силу части 9 статьи 2.10 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях  административное наказание должен нести  исполнительный орган.

Общество и административный орган, надлежащим образом извещенные  о времени и месте судебного заседания, явку своих  представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайства  об отложении судебного заседания  не представлены.   Административным  органом письменный отзыв на апелляционную жалобу не представлен. 

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие   сторон, надлежащим образом извещенных   о времени  и месте судебного заседания.

Суд апелляционной инстанции, изу­чив материалы дела, апелляционную жалобу,  установил следующие обстоятельства.

Административным органом в ходе проверки представленного Годового отчета ЖНК «МЖК «Мегион» за 2009 год Кооперативом  последнему было выдано предписание от 20.08.2010 № 62-10-СФ-05/10030 о принятии мер, направленных на недопущение впредь нарушений, выявленных в ходе проверки.

В предписании административный орган указал Кооперативу на обязанность устранить нарушение требований законодательства Федерального закона «О жилищных накопительных кооперативах» (л.д. 10-11, 54).

Во исполнение указанного предписания кооператив представил в административный орган документы, подтверждающие исполнение предписания (л.д. 22-23).

Административный орган, посчитав, что предписание Кооперативом выполнено не в полном объеме, квалифицировал его действия по части 9 статьи 19.5 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации, составив в отношении ООО «МАН» протокол об административном правонарушении от 08.11.2010 № 62-10-788/пр-ап (л.д. 52-53).

26.11.2010 административным органом было вынесено постановление № 62-10-651/ПН, на основании которого  ООО «Межрегиональное агентство недвижимости»  было привлечено  к административной ответственности  за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 19.5 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях и Обществу назначено административное  наказание в виде административного штрафа  в размере 500 000 руб.

Считая, что постановление от 26.11.2010  № 62-10-651/ПН,  не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 03.03.2011 по делу № А75-11/2011 требования ООО «Межрегиональное агентство недвижимости» удовлетворены.

Означенное решение обжалуется   административным  органом   в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266,  268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции,  не находит   оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с частью  1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 9 статьи 19.5 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях   невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков или его территориального органа влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Кооператив по своей организационно-правовой форме является потребительским кооперативом с юридическим адресом: Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, город Мегион, улица Советская, 23, офис 1011.

Согласно пункту 16.1 Устава Кооператива руководство текущей деятельностью Кооператива осуществляет управляющая организация Кооператива и его коллегиальный исполнительный орган.

В соответствии с пунктом 16.8 Устава Кооператива к компетенции управляющей организации Кооператива относятся все вопросы его текущей деятельности, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции общего собрания членов Кооператива и его правления. Управляющая организация организует выполнение решений общего собрания членов Кооператива и его правления.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 18.05.2010 (л.д. 63) исполнительным органом кооператива является ООО «Межрегиональное агентство недвижимости».

Согласно пункту 3.1 Устава ООО  «Межрегиональное агентство недвижимости» и выписке из Единого государственного реестра юридических лиц общество является коммерческой организацией, преследующей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Юридический адрес ООО  «Межрегиональное агентство недвижимости»: Ханты - Мансийский автономный округ -  Югра, город Мегион, улица Сутормина, 12, корпус 2 (л.д. 31, 82). Кооператив и ООО  «Межрегиональное агентство недвижимости» имеют разные номера ОГРН (л.д. 31, 63).

Исследовав обстоятельства дела, суд  первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Кооператив и его исполнительный орган фактически являются разными юридическими лицами.

Из материалов дела следует, что предписание было адресовано Кооперативу и направлено в его адрес, получено Кооперативом 27.08.2010.

17.09.2010 во исполнение указанного предписания Кооператив представил в административный орган  информацию и документы, подтверждающие исполнение предписания.

Учитывая указанное, апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции  о том, что административным органом не доказан факт совершения ООО  «Межрегиональное агентство недвижимости» вменяемого правонарушения, наличия обязанности исполнения предписания именно Обществом.

Апелляционный суд считает, что в данном случае   административным  органом   не доказано событие административного правонарушения, вменяемого Обществу.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях   лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях   административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Как верно указал суд первой инстанции, поскольку часть 1 статьи 1.5 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях   предусматривает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, привлечение  заявителя к административной ответственности в рассматриваемом случае неправомерно.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции при вынесении решения оценены все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, соответствуют материалам дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права при вынесении решения судом первой инстанции не допущено, в силу чего основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Суд апелляционной инстанции не распределяет расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы, поскольку в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по данной категории дел уплата государственной пошлины не предусмотрена.

На основании изложенного и руководствуясь  пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 03.03.2011 по делу № А75-11/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Уральском федеральном округе - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

А.Н. Лотов

Судьи

Л.А. Золотова

Н.А. Шиндлер