Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2011 по делу n А75-3640/2011. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

24 октября 2011 года

                                                        Дело №   А75-3640/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  18 октября 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  24 октября 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.

судей  Кливера Е.П., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7346/2011) Бюджетного учреждения Ханты - Мансийского автономного округа - Югры «Няганский центр занятости населения» на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 21.07.2011 по делу № А75-3640/2011 (судья Загоруйко Н.Б.), принятое по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нягани Ханты - Мансийского автономного округа - Югры к Бюджетному учреждению Ханты - Мансийского автономного округа - Югры «Няганский центр занятости населения» о взыскании 111 961 руб. 10 коп.,

судебное разбирательство проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нягани Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее по тексту – ГУ – Управление ПФР в г. Нягани ХМАО-Югры, Управление, фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Бюджетного учреждения Ханты - Мансийского автономного округа – Югры «Няганский центр занятости населения» (далее по тексту – Няганский центр занятости населения, ответчик) штрафа в сумме 111 961 руб. 10 коп. за несвоевременную сдачу расчёта по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования за 9 месяцев 2010 года.

Решением по делу арбитражный суд удовлетворил заявленные ГУ – Управление ПФР в г. Нягани ХМАО-Югры требования в полном объеме.

При этом арбитражный суд исходил из того, что поскольку в данном случае отчетность в ФСС РФ не представлена в установленные законодательством сроки, наступает ответственность по статье 46 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования». Так как обществом не представлены доказательства добровольной уплаты финансовой санкции, заявленное требование Управления о взыскании штрафа в размере 111 961 руб. 10 коп. подлежит удовлетворению.

Не согласившись с принятым решением, Няганский центр занятости населения обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции изменить в части суммы взыскания штрафа, ссылаясь на неправильное исчисление ГУ – Управление ПФР в г. Нягани ХМАО-Югры и судом первой инстанции размера штрафа.

До начала судебного заседания от ГУ – Управление ПФР в г. Нягани ХМАО-Югры поступило письмо, в котором возражений относительно доводов апелляционной жалобы Няганского центра занятости населения не указано, выражено согласие с решением суда первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении слушания по делу не заявили, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей указанных лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Няганский центр занятости населения расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за 9 месяцев 2010 года представило по электронным каналам связи - 01.12.2010 (т.1, л.д.44-52).

Специалист - эксперт Управления 02.12.2010 составила акт камеральной проверки № 02701130002920 с указанием в нём даты и места рассмотрения акта: в 10 часов 00 минут 13.01.2011, направив его ответчику.

Рассмотрев 13.01.2011 материалы проверки, Управление вынесло решение № 027 011 11 РК 0000075 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Названным решением Управление привлекло Няганский центр занятости населения к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее - Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ), за непредставление в установленный срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в виде штрафа в размере 111 961 руб. 10 коп.

Ответчику направлено требование № 02701140010341 от 24.02.2011 об уплате недоимки по штрафу в размере 111 961 руб. 10 коп. со сроком добровольной уплаты штрафа до 23.03.2011, оставшееся без исполнения.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения ГУ – Управление ПФР в г. Нягани ХМАО-Югры в арбитражный суд с настоящим заявлением.

21.07.2011 Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры принято обжалуемое Няганским центром занятости населения в апелляционном порядке решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции находит его подлежащим частичной отмене, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета до 1-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в фонды обязательного медицинского страхования по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования (далее - Расчет).

В силу статьи 10 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

Следовательно, плательщик страховых взносов обязан представить соответствующий Расчет за 9 месяцев 2010 года до 01.11.2010.

Однако Расчет Няганским центром занятости населения представлен фонду 01.12.2010.

В силу части 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета при отсутствии признаков правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, подлежащей уплате (доплате) на основе этого расчета, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 100 рублей.

Поскольку в силу пункта 1 части 9 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ ответчиком нарушен срок представления Расчета, то фондом произведен расчет штрафа в размере 10% от суммы страховых взносов, подлежащих уплате за 9 месяцев 2010 года.

Суд апелляционной инстанции не соглашается с начислением обществу штрафа за указанный период со всей суммы взносов, начисленных за 9 месяцев 2010 года, в размере 10 % на основании следующего.

Пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ предусмотрено, что непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета при отсутствии признаков правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, подлежащей уплате (доплате) на основе этого расчета, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 100 рублей.

В силу части 3 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ в течение расчетного (отчетного) периода по итогам каждого календарного месяца плательщики страховых взносов производят исчисление ежемесячных обязательных платежей по страховым взносам, исходя из величины выплат и иных вознаграждений, начисленных (осуществленных - для плательщиков страховых взносов - физических лиц) с начала расчетного периода до окончания соответствующего календарного месяца, и тарифов страховых взносов, за вычетом сумм ежемесячных обязательных платежей, исчисленных с начала расчетного периода по предшествующий календарный месяц включительно.

Как следует из частей 4, 5 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ, в течение расчетного периода страхователь уплачивает страховые взносы в виде ежемесячных обязательных платежей в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляется ежемесячный обязательный платеж.

Таким образом, сумма взносов к уплате по итогам каждого расчетного периода определяется как сумма, начисленная за предшествующий расчетный период, плюс сумма взносов за последние три месяца, минус фактически уплаченные взносы за предшествующий период, минус помесячные авансовые взносы, осуществляемые в рамках последних трех месяцев.

На основании изложенного следует, что расчет размера штрафа за несвоевременное представление плательщиком страховых взносов расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам должен осуществляться исходя из суммы начисленных страховых взносов, подлежащих уплате страхователем на основании расчета за последний отчетный период, а не с сумм, исчисленных за отчетный период.

Как следует из данных расчета (л.д.45), сумма страховых взносов, подлежащая уплате на конец отчетного периода, отражается в строке 150, и в рассматриваемом случае составляет 64 945 руб.

При таких обстоятельствах, фондом необоснованно применен расчет суммы штрафа исходя из суммы страховых взносов, указанной в строке 110 расчета начисленных и уплаченных страховых взносов за 9 месяцев 2010 года.

Кроме того, как было указано выше, санкция пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ предусматривает взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, подлежащей уплате (доплате) на основе этого расчета, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления.

Согласно части 5 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующие месяц и число последнего месяца срока.

Так как период просрочки предоставления расчета составил один полный  месяц – с 01.11.2010 по 01.12.2010, то, на основании указанных норм, подлежит взысканию с ответчика штраф в размере 5%. Взыскание фондом штрафа в размере 10 % признается судом апелляционной инстанции необоснованным.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции полагает, что размер штрафа за непредставление в установленный срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за 9 месяцев 2010 года, соответствующий вышеизложенным нормам Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ и подлежащий взысканию с Няганского центра занятости населения, составляет 3247 руб. 25 коп.

Таким образом, апелляционная жалоба Няганского центра занятости населения подлежит удовлетворению, решение суда первой инстанции – частичной отмене в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных ГУ – Управление ПФР в г. Нягани ХМАО-Югры требований о взыскании штрафа в размере, превышающем 3247 руб. 25 коп.

На основании изложенного и руководствуясь частью 2 статьи 269, пунктом 1 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 21.07.2011 по делу № А75-3640/2011 отменить в части взыскания с Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа –Югры «Няганский центр занятости населения» в Пенсионный фонд Российской Федерации штрафа в сумме 108 713 рублей 85 копеек, в доход федерального бюджета государственной пошлины в сумме 4232 рубля 83 копейки.

Принять в данной части новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нягани Ханты -Мансийского автономного округа – Югры требований о взыскании с Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа –Югры «Няганский центр занятости населения» штрафа в сумме 108 713 рублей 85 копеек отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.Е. Иванова

Судьи

Е.П. Кливер

О.Ю. Рыжиков