Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2011 по делу n А46-4763/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

28 октября 2011 года

                                                        Дело №   А46-4763/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  25 октября 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  28 октября 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко О.А.,

судей  Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бондарь И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6726/2011) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 06.07.2011 по делу № А46-4763/2011 (судья Яркова С.В.), принятое по заявлению Открытого акционерного общества «Омский речной порт» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области о признании недействительным ненормативного правового акта,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области – Аверина А.Д. по доверенности № 254 от 30.12.2010 сроком действия до 31.12.2011 (личность представителя установлена на основании служебного удостоверения);

от открытого акционерного общества «Омский речной порт» – Болдырев В.С. по доверенности от 16.07.2011 сроком действия 16.07.2012 (личность представителя удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации);

установил:

открытое акционерное общество «Омский речной порт» (далее по тексту - заявитель, общество, ОАО «Омский речной порт») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании недействительным и отмене предписания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее по тексту – Управление Росреестра по Омской области, заинтересованное лицо) от 17.01.2011 № 313/467-10 «Об устранении нарушения земельного законодательства».

Решением Арбитражного суда Омской области от 06.07.2011 по делу № А46-4763/2011 требования заявителя удовлетворены, спорное предписание признано недействительным.

Управление Росреестра по Омской области с решением суда первой инстанции не согласилось и обжаловало его в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства.

Омской транспортной прокуратурой по обращению первого заместителя директора департамента имущественных отношений Администрации г. Омска в период с 25.10.2010 проведена проверка исполнения ОАО «Омский речной порт» требований земельного законодательства, в ходе которой было установлено, что ОАО «Омский речной порт», юридический адрес: г. Омск, ул. 9 Ленинская, 55, для производственных целей, в том числе размещения строений и сооружений, используется земельный участок с кадастровым номером 55:36:09 03:03:3115, расположенный по адресу: г. Омск, ул. 9 Ленинская, 55. Данный земельный участок находится в федеральной собственности (свидетельство о государственной регистрации права от 06.08.2009), его площадь составляет 4 320 кв. м. Кроме того, ОАО «Омский речной порт» использует земельные участки, расположенные по адресу: г. Омск, ул. 9 Ленинская, 55, имевшие кадастровые номера 55:36:090303:3116, 55:36:090303:3117, для производственных целей, в том числе размещения строений и сооружений предприятия. Земельные участки находятся в государственной собственности и имеют площадь 166213 кв. м, 66053 кв. м в связи с длительным не оформлением прав, данные земельные участки сняты с кадастрового учета, но используются ОАО «Омский речной порт». На указанные земельные участки ОАО «Омский речной порт» правоустанавливающих документов не имеет, пользуется ими в отсутствие разрешительных документов.

По результатам данной проверки 16.12.2010 и.о. Омского транспортного прокурора советником юстиции Дубровским О.В. принято постановление о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ.

Означенное постановление с материалами проверки было направлено в Управление Росреестра по Омской области, для рассмотрения в порядке административного производства.

17.01.2011 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области было принято постановление № 313/467-10 о назначении ОАО «Омский речной порт» административного наказания, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 10 000 руб.

Кроме того, 17.01.2011 Управлением Росреестра по Омской области было вынесено предписание об устранении нарушения земельного законодательства по делу № 313/467-10, которым заявителю в добровольном порядке в срок до 17.06.2011 предлагалось устранить выявленные нарушения.

Полагая, что указанные постановление и предписание являются незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с заявлениями о признании их недействительными.

Решением от 26.04.2011 по делу № А46-902/2011 Арбитражный суд Омской области, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2011, удовлетворены требования ОАО «Омский речной порт», постановление № 313/467-10 от 17.01.2011 «О назначении административного наказания» признано незаконным и отменено.

В рамках настоящего дела № А46-4763/2011 Арбитражным судом Омской области был рассмотрено предписание на предмет его законности и обоснованности. Суд первой инстанции требования общества удовлетворил, поскольку посчитал, что земельные участки, занятые недвижимым имуществом общества, в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации могут быть приобретены в собственность или в аренду до 01.01.2012, как это предусмотрено пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

При этом, суд указал, что фактически своим предписанием Управление Росреестра по Омской области установило меньший срок для оформления в установленном законом порядке правоустанавливающих документов на земельные участки, чем предусмотрено в законодательстве Российской Федерации - до 17.06.2011.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных ОАО «Омский речной порт» требований. Считает, что общество использует земельные участки без правоустанавливающих документов на землю.

Податель жалобы отметил, что если объект недвижимости находится на земельном участке, принадлежащим продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно статье 20 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний, как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения (пункт 2 статьи 268, пункт 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации) может оформить свое прав на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность. Таким образом, как полагает заинтересованное лицо, в данном случае не может быть применена норма статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации о переоформлении прав до 01.01.2012, распространяющая свое действие именно на правообладателей, которым ранее предоставлялся земельный участок на праве бессрочного пользования. Данное правило не дает право обойти необходимость государственной регистрации прав сменившемуся пользователю, правообладателю земельного участка, расположенного под приобретенным этим пользователем, правообладателем зданием и необходимым для его использования.

ОАО «Омский речной порт» представило отзыв на апелляционную жалобу. В котором просило решение суда первой инстанции оставить без изменения. Общество высказало позицию о наличии у него права оформить правоустанавливающие документы на земельные участки до 01.01.2012.

Судебное заседание апелляционного суда проведено при участи представителей общества и заинтересованного лица, соответственно поддержавших ранее изложенные доводы и возражения.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статей 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно пункту 1 статьи 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, на земельных участках с кадастровыми номерами 55:36:09 03:03:3115, 55:36:090303:3116, 55:36:090303:3117 расположен имущественный комплекс ОАО «Омский речной порт».

Ранее земельный участок, на котором был расположен названный имущественный комплекс, был представлен в бессрочное пользование Порту для строительства, что следует из решения Исполнительного Комитета Омского Городского Совета депутатов трудящихся от 21.03.1953 № 8/267, акта Главного архитектурно - планировочного управления Исполнительного Комитета Омского Городского Совета депутатов трудящихся г. Омска от 04.01.1978, решения Исполнительного Комитета Омского Городского Совета народных депутатов от 28.04.1981 № 145-1, акта Главного архитектурно - планировочного управления Исполнительного Комитета Омского Городского Совета депутатов трудящихся г. Омска от 20.10.1981. Указанный имущественный комплекс был передан в уставной капитал общества после приватизации Омского речного порта, что подтверждается, в том числе, планом приватизации, утвержденным председателем Комитета по управлению имуществом Омской области от 29.12.1993. На здания, строения, сооружения, перешедшие в процессе приватизации к АООТ «Омский речной порт», а впоследствии к ОАО «Омский речной порт», за обществом зарегистрировано право собственности, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

Таким образом, ОАО «Омский речной порт» перешло право на объекты недвижимости, находящиеся на земельных участках, представленных прежнему правообладателю на праве постоянного (бессрочного) пользования, то есть в данном случае отсутствует самовольное занятие земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что ОАО «Омский речной порт» перешло право на объекты недвижимости, находящиеся на земельных участках представленных прежнему правообладателю на праве постоянного (бессрочного) пользования, при этом в силу статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Омский речной порт» не может быть представлен, у последнего возникла обязанность в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации приобрести соответствующие земельные участки в собственность или в аренду по своему выбору.

При этом, осуществление действий, связанных с оформлением прав на земельные участки, должно быть произведено до 01.01.2012 (то есть не позднее указанной даты).

Как верно указано судом первой инстанции, фактически своим предписанием Управление Росреестра по Омской области установило меньший срок для оформления в установленном законом порядке правоустанавливающих документов на земельные участки, чем предусмотрено в законодательстве Российской Федерации - до 17.06.2011.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях Президиума от 01.02.2005 № 11301/04 и № 9289/04, под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать использование земельного участка, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю. Следовательно, если законом не установлена обязанность лица оформлять правоустанавливающие документы на землю, пользование земельным участком без оформления таких документов не нарушает земельное законодательство.

Поскольку предельный срок реализации обязанности по оформлению правоустанавливающих документов не наступил,