Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2011 по делу n А46-4542/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

21 декабря 2011 года

                                                        Дело №   А46-4542/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  14 декабря 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  21 декабря 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Золотовой Л.А.,

судей  Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бондарь И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  08АП-8356/2011) Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном административном округе г.Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 24.08.2011 по делу №  А46-4542/2011 (судья Яркова С.В.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Шишкина Александра Юрьевича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном административном округе г.Омска о признании незаконным решения от 22.02.2011 №065 003 11 РК 0002474,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном административном округе г.Омска – не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от индивидуального предпринимателя Шишкина Александра Юрьевича – лично (паспорт серия 5203 № 496245 выдан 28.06.2003)

установил:

Индивидуальный предприниматель Шишкин Александр Юрьевич (далее по тексту – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным решения Государственного учреждения – Управление     Пенсионного     фонда     Российской     Федерации     в     Центральном административном округе г.Омска (далее по тексту - заинтересованное лицо, учреждение) от 22.02.2011 №065 003 11 РК 0002474 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах в части назначения штрафа в размере 6 426 руб. 60 коп.

Решением от 24.08.2011 по делу № А46-4542/2011 требования заявителя были удовлетворены.

В апелляционной жалобе Управление, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неполное выяснение фактических обстоятельств дела, просит решение отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

В обоснование своей позиции податель жалобы отметил, что в соответствии с пунктом 1 статьи 46 Закона № 212-ФЗ, подпункта 2.1 пункта 2 Методических рекомендаций, утвержденных Распоряжением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 05.05.2010 № 120р «Об организации работы территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации по привлечению к ответственности плательщиков страховых взносов за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах», обоснованно произведен расчет суммы штрафных санкций от начисленных за отчетный период сумм страховых взносов.

В представленном в апелляционный суд отзыве на жалобу Управления предприниматель выразил свое несогласие с доводами подателя жалобы, считает, что Управлению следовало исчислить штраф в размере 838,35 руб. от суммы, отраженной им по строке 150 расчета (суммы взносов, подлежащие доплате по итогам расчетного периода) расчета за 9 месяцев 2010 года.

Суд апелляционной инстанции в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителя Управления, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства и не заявившего ходатайства об его отложении.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав предпринимателя, установил, что Учреждением проведена камеральная проверка представленного индивидуальным предпринимателем Шишкиным А.Ю. расчёта по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования за 9 месяцев 2010 года по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов.

По результатам контрольных  мероприятий территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации 27.01.2011 был составлен Акт камеральной проверки № 06500330002727, в котором зафиксировано «непредставление расчёта по начисленным и уплаченным страховым взносам».

На основании указанного документа 22.02.2011 заинтересованным лицом было принято решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах № 065 003 11 РК 0002474, которым индивидуальный предприниматель Шишкин А.Ю. был привлечён к ответственности за непредставление расчёта по начисленным страховым взносам на основании пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» в виде штрафа в размере 7 264 руб. 95 коп.

Из названного решения усматривается, что означенная сумма штрафа исчислена Управлением согласно пункту 1 статьи 46 Закона № 212-ФЗ, подпункту 2.1 пункта 2 Методических рекомендаций, утвержденных Распоряжением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 05.05.2010 № 120р «Об организации работы территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации по привлечению к ответственности плательщиков страховых взносов за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах», от начисленных за отчетный период сумм страховых взносов.

Предприниматель, считая означенное решение частично не соответствующим закону и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о защите нарушенного права.

Решением от 24.08.2011 по делу № А46-4542/2011 требования заявителя были удовлетворены.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета до 1-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в фонды обязательного медицинского страхования по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования (далее - Расчет).

В силу статьи 10 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

Следовательно, плательщик страховых взносов обязан представить соответствующий Расчет за 9 месяцев 2010 года до 01.11.2010.

Однако Расчет предпринимателем представлен фонду 27.01.2011.

В силу части 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета при отсутствии признаков правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, подлежащей уплате (доплате) на основе этого расчета, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 100 рублей.

Поскольку в силу пункта 1 части 9 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ ответчиком нарушен срок представления Расчета, то фондом произведен расчет штрафа от суммы страховых взносов, подлежащих уплате за 9 месяцев 2010 года.

Суд апелляционной инстанции не соглашается с начислением предпринимателю штрафа за указанный период со всей суммы взносов, начисленных за 9 месяцев 2010 года, на основании следующего.

Пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ предусмотрено, что непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета при отсутствии признаков правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, подлежащей уплате (доплате) на основе этого расчета, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 100 рублей.

В силу части 3 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ в течение расчетного (отчетного) периода по итогам каждого календарного месяца плательщики страховых взносов производят исчисление ежемесячных обязательных платежей по страховым взносам, исходя из величины выплат и иных вознаграждений, начисленных (осуществленных - для плательщиков страховых взносов - физических лиц) с начала расчетного периода до окончания соответствующего календарного месяца, и тарифов страховых взносов, за вычетом сумм ежемесячных обязательных платежей, исчисленных с начала расчетного периода по предшествующий календарный месяц включительно.

Как следует из частей 4, 5 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ, в течение расчетного периода страхователь уплачивает страховые взносы в виде ежемесячных обязательных платежей в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляется ежемесячный обязательный платеж.

Таким образом, сумма взносов к уплате по итогам каждого расчетного периода определяется как сумма, начисленная за предшествующий расчетный период, плюс сумма взносов за последние три месяца, минус фактически уплаченные взносы за предшествующий период, минус помесячные авансовые взносы, осуществляемые в рамках последних трех месяцев.

На основании изложенного следует, что расчет размера штрафа за несвоевременное представление плательщиком страховых взносов расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам должен осуществляться исходя из суммы начисленных страховых взносов, подлежащих уплате страхователем на основании расчета за последний отчетный период, а не с сумм, исчисленных за отчетный период.

При таких обстоятельствах, фондом необоснованно применен расчет суммы штрафа исходя из суммы страховых взносов, указанной в строке 110 расчета начисленных и уплаченных страховых взносов за 9 месяцев 2010 года.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции полагает, что размер штрафа за непредставление в установленный срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за 9 месяцев 2010 года, соответствующий вышеизложенным нормам Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ составляет 838 руб. 35 коп. (5 589 х 5 % х 3 месяца), о чем правомерно указал суд первой инстанции.

Апелляционный суд находит несостоятельной ссылку подателя жалобы на Методические рекомендации, согласно которым сумма штрафа за несвоевременное представление формы РСВ-1 ПФР исчисляется от начисленной за отчётный период суммы страховых взносов (значение строки 110 формы РСВ-1 ПФР). При этом наличие на дату привлечения к ответственности переплаты или факта уплаты страховых взносов на сумму штрафа влияния не оказывает.

Названные Методические рекомендации противоречат части 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», согласно которой расчёт суммы штрафа производится исходя из «суммы страховых взносов, подлежащей уплате (доплате) на основе этого расчёта, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления».

Учитывая названное обстоятельно, а также тот факт, что означенные выше Методические рекомендации не зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации, а, следовательно, не являются нормативным правовым актом, устанавливающим обязательные для применения нормы, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что при исчислении размера штрафа необходимо исходить из суммы остатка страховых взносов, подлежащих уплате на конец отчётного периода (отражён по строке 150 раздела 1 формы РСВ-1 ПФР), а не из суммы начисленных страховых взносов с начала расчётного периода без учёта фактически уплаченных взносов.

Суд апелляционной инстанции считает, что Управлением (фондом) в данном случае не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

           Решение Арбитражного суда Омской области от 24.08.2011 по делу №  А46-4542/2011 оставить без изменения. Апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном административном округе г.Омска – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.А. Золотова

Судьи

А.Н. Лотов

Н.А. Шиндлер