Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2012 по делу n А46-15664/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

21 февраля 2012 года

                                                      Дело №   А46-15664/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  14 февраля 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  21 февраля 2012 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей Киричёк Ю.Н., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кулагиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-394/2012) Главного управления по земельным ресурсам Омской области

на решение Арбитражного суда Омской области от 05.12.2011 по делу № А46-15664/2010 (судья Пермяков В.В.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мега-сервис», ИНН 5504043250, ОГРН 1025500520650

к Главному управлению по земельным ресурсам Омской области,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска,

о признании незаконным бездействия и обязании принять решение,

при участии в судебном заседании:

от Главного управления по земельным ресурсам Омской области ? Карпенко О.А. по доверенности № 0402/3 от 10.01.2012, действительной до 31.12.2012 (удостоверение);

от общества с ограниченной ответственностью «Мега-сервис» – Ситникова Е.Н. по доверенности от 13.09.2011, сохраняющей силу в течение одного года (личность удостоверена паспортом гражданина РФ);

от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска – представитель не явился, лицо о времени и месте рассмотрения спора извещено надлежащим образом,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Мега-сервис» (далее по тексту – ООО «Мега-сервис», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Главному управлению по земельным ресурсам Омской области (далее– ГУЗР Омской области, заинтересованное лицо), в котором просило:

- признать незаконным бездействие ГУЗР Омской области по исполнению обязанности по принятию решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка для строительства комплекса по обслуживанию автомобилей в Советском административном округе города Омска по улице 22 Апреля, как несоответствующее статьям 29, 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации;

- обязать ГУЗР Омской области принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка для строительства комплекса по       обслуживанию автомобилей в Советском административном округе города Омска по улице 22 Апреля, не позднее 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением арбитражного суда от 23.12.2010 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее – третье лицо).

Решением Арбитражного суда Омской области от 31.05.2011 по делу № А46-15664/2010, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного суда апелляционной инстанции от 26.07.2011, в удовлетворении заявления Общества  отказано со ссылкой на часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с пропуском ООО «Мега-сервис» срока подачи заявления об оспаривании бездействия государственного органа. Кроме того, суд первой инстанции указал на отсутствие у ГУЗР Омской области фактических оснований для принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка для строительства комплекса по обслуживанию автомобилей в Советском административном округе города Омска по улице 22 Апреля, поскольку на испрашиваемом земельном участке уже имеется спорный объект капитального строительства, предполагаемое строительство которого являлось основанием для подачи ООО «Мега-сервис» заявления в ГУЗР Омской области в порядке статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 19.10.2011 решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной  инстанции отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

Отменяя принятые по делу судебные акты, суд кассационной инстанции исходил из того, что наличие на земельном участке объекта капитального строительства не является основанием для отказа в утверждении акта о выборе земельного участка.

Суд кассационной инстанции также указал на ошибочность вывода суда первой и апелляционной инстанций о пропуске заявителем срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При новом рассмотрении дела, суд первой инстанции 05.12.2011 принял решение, которым заявленные Обществом требования удовлетворил в полном объеме.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции сослался на то, что материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о совершении ГУЗР Омской области необходимых действий по исполнению обязанности по принятию решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка, в то время как с момента обращения ООО «Мега-сервис» с соответствующим заявлением прошло более четырех лет.

Суд первой инстанции также отклонил довод ГУЗР Омской области о пропуске Обществом срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заинтересованное лицо обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Омской области от 05.12.2011 по делу № А46-15664/2010 отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных Обществом требований отказать.

Податель апелляционной жалобы указывает, что Обществом используется земельный участок в отсутствие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка.

ГУЗР Омской области считает, что суд первой инстанции, удовлетворив заявленные Обществом требования, ставит в неравное положение лиц, приобретающих земельный участок для строительства в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 73-п «О мерах по совершенствованию регулирования земельных отношений на территории города Омска».

Заинтересованное лицо сослалось на то, что земельный участок может быть предоставлен Обществу в порядке статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации только после сноса самовольной постройки ООО «Мега-сервис» - здания автомойки.

Представитель Общества в письменном отзыве на апелляционную жалобу и в устном выступлении в суде апелляционной инстанции просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения настоящего дела, явку своего лица не обеспечило, письменного отзыва на апелляционную жалобу – не представило.

Суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя третьего лица на основании части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

01.03.2002 Главное управление архитектуры и градостроительства администрации города Омска оформило акт № 05/2-929 предварительного выбора земельного участка под строительство объекта – комплекса по обслуживанию автомобилей по ул. 22 Апреля в Советском административном округе.

18.07.2003 ООО «Мега-сервис» получено разрешение на выполнение строительно-монтажных работ № 46 по объекту – комплекс по обслуживанию автомобилей (автомойка) сроком действия до 01.11.2003.

11.05.2004 распоряжением Мэра города Омска № 1487-р «О предварительном согласовании места размещения комплекса по обслуживанию автомобилей по ул. 22 Апреля в Советском административном округе» по заявлению ООО «Мега-сервис» утвержден акт о выборе земельного участка от 01.03.2002 № 05/2-929 и проект границ земельного участка под строительство комплекса по обслуживанию автомобилей по ул.22 Апреля в Советском административном округе; ООО «Мега-сервис» обязано разработать проектную документацию на строительство комплекса по обслуживанию автомобилей в соответствии с утвержденными техническими условиями и архитектурно-планировочным заданием Главомскархитектуры; оформить документы по предоставлению земельного участка и о разрешении строительства объекта в установленном порядке.

28.01.2005 распоряжением директора департамента недвижимости Администрации города Омска № 159-р «Об утверждении проекта территориального землеустройства по формированию земельных участков по ул.22 Апреля в Советском административном округе» утвержден проект территориального землеустройства по формированию земельных участков, относящихся к категории земель поселений:

- земельный участок площадью 836 кв.м. для общественно-деловых целей под строительство комплекса по обслуживанию автомобилей, местоположение земельного участка установлено в 60 м. северо-восточнее относительно ориентира – здания, имеющего почтовый адрес: ул.22 Апреля, 32-Д в Советском административном округе;

- земельный участок общего пользования площадью 301 кв.м. для организации строительной площадки, местоположение земельного участка установлено в 62 м. северо-восточнее относительно ориентира – здания, имеющего почтовый адрес: ул.22 Апреля, 32-Д в Советском административном округе;

Постановлением Мэра города Омска от 03.05.2007 № 312-п «О внесении изменений в распоряжение Мэра города Омска от 11.05.2004 № 1487-р «О предварительном согласовании места размещения комплекса по обслуживанию автомобилей по ул. 22 Апреля в Советском административном округе» приложение № 2 к распоряжению Мэра города Омска от 11.05.2004 № 1487-р «О предварительном согласовании места размещения комплекса по обслуживанию автомобилей по ул. 22 Апреля в Советском административном округе» изложено в новой редакции.

30.08.2007 ООО «Мега-сервис» обратилось в ГУЗР Омской области с заявлением о выборе находящегося в государственной собственности земельного участка, расположенного на территории города Омска, и предварительном согласовании места размещения автомойки по ул.22 Апреля в Советском административном округе г.Омска.

Письмом от 16.06.2008 № 04-02/6310 ГУЗР Омской области сообщило ООО «Мега-сервис» о том, что: «…заявление от 30.08.2007 № 04-02/1561 о выборе земельного участка ориентировочной площадью 1500 кв.м. и предварительном согласовании места размещения автомойки по ул.22 Апреля в Советском административном округе г.Омска направлено в администрацию города Омска. На данное обращение был получен ответ департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска  следующего содержания: «материалы по размещению запрашиваемого объекта рассмотрены и одобрены комиссией по градостроительству и землепользованию на территории города Омска 09.04.2008. Исходно-разрешительная документация будет подготовлена в установленном порядке» (т.1 л.д. 17).

Письмом от 01.08.2008 № 04-02/8091 ГУЗР Омской области сообщило ООО «Мега-сервис» о том, что: «…заявление от 30.08.2007 № 04-02/1561 о выборе земельного участка ориентировочной площадью 1500 кв.м. и предварительном согласовании места размещения автомойки по ул.22 Апреля в Советском административном округе г.Омска направлено в администрацию города Омска в установленном порядке. На данное обращение был получен ответ департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска следующего содержания: «в настоящее время по данному вопросу ведется сбор технических условий на подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. После получения технических условий и положительного санитарно-эпидемиологического заключения, пакет документов будет направлен в ГУЗР Омской области на утверждение» (т.1 л.д.18).

27.05.2010 распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска № 467-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по улице 22 Апреля в Советском административном округе города Омска» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 1282 кв.м. для строительства автокомплекса по ул. 22 Апреля в Советском административном округе города Омска.

После получения письмом от 23.06.2010 № 09/6224 данного распоряжения ГУЗР Омской области была осуществлена проверка испрашиваемого земельного участка, по результатам которой в присутствии представителя ООО «Мега-сервис» был составлен  акт обследования земельного участка от 01.07.2010.

В указанном акте зафиксирован факт нахождения на исследуемом земельном участке объекта капитального строения (автомойки).

В результате обследования земельного участка был установлен также факт использования ООО «Мега-сервис» земельного участка площадью 1282 кв.м. без правоустанавливающих документов.

20.07.2010 между ГУЗР Омской области и ООО «Мега-Сервис» заключено соглашение № 588 о возмещении стоимости неосновательного обогащения, согласно пункту 1.1 которого ООО «»Мега-сервис» подтверждает факт использования находящегося в государственной собственности, расположенного в городе Омске и относящегося к категории земель населенных пунктов, земельного участка общей площадью 1282 кв.м. по ул. 22 Апреля в Советском административном округе г.Омска, относящегося к категории земель населенных пунктов, который использовался для строительства автомойки, без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований. Период фактического использования с 01.01.2010 по 20.07.2010 (пункт 1.2 соглашения).

12.11.2010 составлен технический