Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2012 по делу n А46-10366/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

17 апреля 2012 года

                                                      Дело №   А46-10366/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  10 апреля 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  17 апреля 2012 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кливера Е.П.,

судей Ивановой Н.Е., Киричёк Ю.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сердитовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1323/2012) индивидуального предпринимателя Мысиной Ларисы Иосифовны, ИНН 550700304401 (далее – заявитель; предприниматель)

на решение Арбитражного суда Омской области от 29.12.2011 по делу № А46-10366/2011 (судья Суставова О.Ю.), принятое

по заявлению индивидуального предпринимателя Мысиной Л.И.

к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее – Департамент; заинтересованное лицо),

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Главного управления по земельным ресурсам Омской области (далее – ГУЗР Омской области; третье лицо)

о признании бездействий незаконными и обязании совершить действие,

при участии в судебном заседании:

от предпринимателя – Молоков А.В. по доверенности от 07.10.2010 № 4503, сохраняющей силу в течение трех лет (личность удостоверена паспортом гражданина РФ);

от Департамента – Якимова Т.Ю. по доверенности от 26.08.2011 № 79, сохраняющей силу в течение одного года (удостоверение);

от ГУЗР Омской области – представитель не явился, лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом,

установил:

индивидуальный предприниматель Мысина Л.И. обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного кодекса Российской Федерации, к Департаменту, в котором просила:

1) признать бездействие Департамента в отношении необеспечения выбора земельного участка примерной площадью 1400 кв.м. под строительство торгово-выставочного комплекса по ул. 7-я Северная - Долгирева, результаты которого оформляются актом о выборе земельного участка с приложением утвержденной схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора, незаконным и нарушающим права и охраняемые законом интересы физического лица в сфере предпринимательской деятельности;

2) в качестве восстановления нарушенных прав обязать Департамент в соответствии с процедурой, предусмотренной статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации и Порядком предоставления земельных участков под строительство на территории города Омска, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 16.06.2006 № 73-п:

- обеспечить выбор земельного участка примерной площадью 1400 кв.м. под строительство торгово-выставочного комплекса по ул. 7-я Северная - Долгирева на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями;

- передать в ГУЗР Омской области всю необходимую документацию для принятия управлением по результатам выбора земельного участка решения о предварительном согласовании места размещения объекта, либо решения об отказе в размещении объекта.

Суд определением от 14.09.2011 привлек к участию в рассмотрении настоящего дела третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – ГУЗР Омской области.

Решением Арбитражного суда Омской области от 29.12.2011 в удовлетворении заявленных предпринимателем требований отказано.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции сослался на то, что заинтересованным лицом бездействия не допущено. Суд первой инстанции также обратил внимание заявителя на избранный им ненадлежащий способ восстановления нарушенного права.

В апелляционной жалобе индивидуальный предприниматель Мысина Л.И. просит решение Арбитражного суда Омской области от 29.12.2011 по делу № А46-10366/2011 отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

Податель апелляционной жалобы указывает, что действующим законодательством не предусмотрен срок выбора земельного участка для строительства из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Предприниматель полагает, что положения статьи 9 Закона Омской области от 08.02.2006 № 731-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Омской области» к настоящему случаю применению не подлежат.

Заявитель отмечает, что Департамент не осуществил тот исчерпывающий перечень действий, который должен совершить орган местного самоуправления при выборе земельного участка.

Представитель Департамента в устном выступлении в суде апелляционной инстанции просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечило, письменного отзыва на апелляционную жалобу не представило.

Судебное заседание проведено в соответствие со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежащим образом извещенного третьего лица по имеющимся в деле документам.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Индивидуальный предприниматель Мысина Л.И. 24.05.2011 обратилась в ГУЗР Омской области с заявлением (вх. 02-02/761) о выборе находящегося в государственной собственности земельного участка, расположенного на территории города Омска, и предварительном согласовании места размещения объекта под строительство торгово-выставочного комплекса с указанием предполагаемого места размещения земельного участка: ул.7-я Северная – ул.Долгирева.

ГУЗР Омской области направило в адрес Департамента письмо от 06.06.2011 № 02-02/5268 совместно с заявлением и приложенными к нему документами с просьбой обеспечить выбор земельного участка для строительства объекта – торгово-выставочного комплекса.

Департамент письмом от 27.06.2011 № 06/7203 сообщил ГУЗР Омской области о том, что в соответствии с чертежом планировки территории в составе Проекта планировки на испрашиваемом участке планируемого размещения торгово-выставочного комплекса не предусмотрено.

ГУЗР Омской области письмом от 13.07.2011 № 0202/6785 проинформировало предпринимателя о результатах рассмотрения заявления о выборе земельного участка от 24.05.2011, с приложением ответа Департамента.

Распоряжением Департамента от 29.09.2011 № 972-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по улице 7-я Северная – улице Долгирева в Центральном административном округе города Омска» утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 1400 кв.м. для строительства торгово-выставочного комплекса по улице 7-я Северная – улице Долгирева в Центральном административном округе города Омска.

07.10.2011 № 09/11931 Департамент направил в ГУЗР Омской области акт о выборе земельного участка для строительства торгово-выставочного комплекса; градостроительное заключение от 15.09.2011 № 338 ов; копию распоряжения от 29.09.2011 № 972-р; схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

11.10.2011 от Департамента в адрес ГУЗР Омской области поступил акт о выборе земельного участка.

Распоряжением ГУЗР Омской области от 25.10.2011 № 1537-р «Об отказе Мысиной Ларисе Иосифовне в размещении торгово-выставочного комплекса по ул. 7-я Северная – ул.Долгирева в Центральном административном округе города Омска» отказано в размещении торгово-выставочного комплекса по ул.7-я Северная – ул.Долгирева в Центральном административном округе города Омска.

Индивидуальный предприниматель Мысина Л.И., считая, что в ответе Департамента от 27.06.2011 № 06/7203 не приведено доказательств того, что на испрашиваемом земельном участке размещение торгово-выставочного комплекса не предусмотрено, а также в результате рассмотрения заявления предпринимателя Департаментом не были проведены предусмотренные законом процедуры, чем допущено бездействие, нарушающее ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

29.12.2011 Арбитражный суд Омской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Порядок предоставления земельных участков для строительства объектов из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулирование застройки территории городских и сельских поселений регламентируется Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном этим же Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Главном управлении по земельным ресурсам Российской Федерации, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 16.06.2006 № 95 «О создании Главного управления по земельным ресурсам Омской области», ГУЗР Омской области является специально уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере регулирования земельных отношений, возникающих в связи с управлением и распоряжением земельными участками, расположенными в городе Омске, государственная собственность на которые не разграничена.

В статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется:

1) с предварительным согласованием мест размещения объектов;

2) с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов.

Правовая регламентация первой из названных процедур предоставления земельных участков заключается в следующем.

Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, постоянное (бессрочное) пользование (пункт 3 статьи 30 Кодекса).

Пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, согласно которому первым этапом является выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 указанного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта, затем выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами статьи 32 названного Кодекса.

В силу статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

В соответствии с пунктом 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Решение исполнительного органа местного самоуправления о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункты 6-8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом согласно пункту 1 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации принятию решения о предоставлении земельного участка для строительства предшествует процедура установления границ земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Данная процедура проводится в соответствии