Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2012 по делу n А70-513/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Удовлетворить ходатайство (заявление) (АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

09 июня 2012 года

                                                         Дело №   А70-513/2012

Резолютивная часть постановления объявлена  04 июня 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объёме  09 июня 2012 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Солодкевич Ю.М.,

судей  Кудриной Е.Н., Рябухиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Копосовой О.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3397/2012) Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области на  решение Арбитражного суда Тюменской области от  06 марта 2012 года по делу №  А70-513/2012 (судья Лоскутов В.В.) по иску общества с ограниченной ответственностью «Техноком-Инвест» (ОГРН 1027200855307, ИНН 7203103340) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области  (ОГРН  1097232017574, ИНН 7202198042) о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о времени и месте рассмотрения дела,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Техноком-Инвест»  (далее – ООО «Техноком-Инвест», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области   (далее – ТУ Росимущества в Тюменской области, ответчик) об  обязании ответчика в месячный срок со дня получения судебного акта принять решение о предоставлении истцу земельного участка с кадастровым номером 72:17:13 13 002:0012, общей площадью 12 502 кв.м, находящегося по адресу: Тюменская область, Тюменский район, вдоль объездной автодороги, в районе кольцевой развязки улицы Мельникайте и автодороги Тюмень-Ялуторовск, а также об обязании ответчика в месячный срок со дня принятия решения подготовить и направить истцу проект договора купли-продажи этого земельного участка

Впоследствии общество изменило предмет исковых требований, просило обязать ответчика в месячный срок подготовить и направить ООО «Техноком-Инвест» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 72:17:13 13 002:0012, общей площадью 12 502 кв.м, находящегося по адресу: Тюменская область, Тюменский район, вдоль объездной автодороги, в районе кольцевой развязки улицы Мельникайте и автодороги Тюмень-Ялуторовск, а также обязать ТУ Росимущества в Тюменской области заключить с заявителем договор купли-продажи этого земельного участка по цене 22 392 932 руб. (л.д. 106-107).

Далее ООО «Техноком-Инвест» вновь уточнило свои требования, просило рассмотреть их в соответствии с главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и признать незаконным бездействие ТУ Росимущества в Тюменской области, выразившееся в уклонении от принятия в установленный срок решения о предоставлении заявителю земельного участка с кадастровым номером 72:17:13 13 002:0012, общей площадью 12 502 кв.м, находящегося по адресу: Тюменская область, Тюменский район, вдоль объездной автодороги, в районе кольцевой развязки улицы Мельникайте и автодороги Тюмень-Ялуторовск и не подготовке проекта договора купли-продажи этого земельного участка и не заключении указанного договора с заявителем; обязать ответчика в двухнедельный срок со дня принятия судебного акта принять решение о предоставлении заявителю в собственность указанного земельного участка по цене 22 392 932 руб.; обязать ответчика в месячный срок со дня принятия судебного решения подготовить и направить заявителю проект договора купли-продажи земельного участка и заключить с заявителем договор купли-продажи данного земельного участка по цене 22 392 932 руб. (л.д. 94-97). Судом первой инстанции рассмотрены заявленные требования в соответствии с главой 24 АПК РФ.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 06.03.2012 года по делу № А70-513/2012 требования общества удовлетворены. Признаны незаконными, противоречащими статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) бездействие ТУ Росимущества в Тюменской области, выразившееся в уклонении от принятия в установленный срок решения о предоставлении ООО «Техноком-Инвест» земельного участка с кадастровым номером 72:17:1313002:0012, общей площадью 12 502 кв.м, находящегося по адресу: Тюменская область, город Тюмень, вдоль объездной автодороги города Тюмени, в районе кольцевой развязки улицы Мельникайте и автодороги Тюмень-Ялуторовск и не подготовке проекта договора купли-продажи этого земельного участка и не заключении указанного договора с ООО «Техноком-Инвест». Суд обязал ТУ Росимущества в Тюменской области в двухнедельный срок со дня принятия судебного акта принять решение о предоставлении ООО «Техноком-Инвест» в собственность земельного участка с кадастровым номером 72:17:1313002:0012, общей площадью 12 502 кв.м, находящегося по адресу: Тюменская область, город Тюмень, вдоль объездной автодороги города Тюмени, в районе кольцевой развязки улицы Мельникайте и автодороги Тюмень-Ялуторовск, по цене 22 392 932 руб. Также суд обязал ТУ Росимущества в Тюменской области в месячный срок со дня принятия судебного решения подготовить и направить ООО «Техноком-Инвест» проект договора купли-продажи земельного участка и заключить с ООО «Техноком-Инвест» договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 72:17:1313002:0012, общей площадью 12 502 кв.м, находящегося по адресу: Тюменская область, город Тюмень, вдоль объездной авто-дороги города Тюмени, в районе кольцевой развязки улицы Мельникайте и автодороги Тюмень-Ялуторовск, по цене 22 392 932 руб. Этим же решением с ТУ Росимущества в Тюменской области в пользу ООО «Техноком-Инвест» взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 руб. ООО «Техноком-Инвест» возвращена из федерального бюджета государственная пошлина в размере 10 000 руб.

Не соглашаясь с решением суда,  ТУ Росимущества в Тюменской области в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ответчик указывает, что ТУ Росимущества в Тюменской области не оспаривает право ООО «Техноком-Инвест» на заключение договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 72:17:1313002:0012, однако у Территориального управления отсутствуют полномочия самостоятельно принимать решение по предоставлению в собственность земельного участка. Так, в соответствии с пунктом 4.8 Положения о Территориальном управлении последнее осуществляет полномочия собственника по приватизации (отчуждению) федерального имущества исключительно по поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу ООО «Техноком-Инвест» просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представители сторон, надлежащим образом извещённые о времени и месте заседания суда апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились. Сторонами заявлены ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие их представителей. На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников процесса.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на неё, проверив законность и обоснованность судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании распоряжения ТУ Росимущества по Тюменской области № 915/3 от 10.10.2005 (л.д. 12), между ООО «Техноком-Инвест» и ответчиком 30.12.2005 заключён договор № 238/з, в соответствии с которым ответчик передал заявителю в аренду земельный участок с кадастровым номером 72:17:13 13 002:0012, площадью 12 502 кв.м, находящийся по адресу: Тюменская область, Тюменский район, вдоль объездной автодороги, в районе кольцевой развязки улицы Мельникайте и автодороги Тюмень-Ялуторовск на срок с 26.12.2005 по 25.12.2008 (л.д. 78-83).

Данный договор зарегистрирован в установленном действующим законодательством порядке 21.02.2006, о чём свидетельствует выписка № 01/094/2011-270 из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 31.03.2011 (л.д. 35).

Право собственности на названный земельный участок принадлежит Российской Федерации (л.д. 13, 71).

В настоящее время адресное описание этого земельного участка изменено на следующее: Тюменская область, город Тюмень, вдоль объездной автодороги города Тюмени, в районе кольцевой развязки улицы Мельникайте и автодороги Тюмень-Ялуторовск (л.д. 29-34).

18 декабря 2009 года на основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Тюменской области от 07.08.2009 по делу № А70-3640/2009 зарегистрировано право собственности заявителя на самовольно построенные на вышеуказанном земельном участке нежилые строения, которым присвоены адреса: город Тюмень улица Федюнинского 10а, город Тюмень улица Федюнинского 10а строение 1, город Тюмень улица Федюнинского 10а строение 2, город Тюмень улица Федюнинского 10а строение 3 и город Тюмень улица Федюнинского 10а сооружение 1 (л.д. 14-18, 36-40).

07 апреля 2011 года ООО «Техноком-Инвест» обратилось к ответчику с заявлением № 46 о предоставлении ему в собственность вышеуказанного земельного участка (л.д. 19-20). В письме № 2082/03 от 28.04.2011 ТУ Росимущества в Тюменской области сообщило заявителю о том, что представленные обществом документы направлены в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом для рассмотрения и принятия соответствующего решения (л.д. 21).

В письме № 76 от 01.07.2011 заявитель вновь потребовал от ответчика подготовить проект договора купли-продажи земельного участка (л.д. 22-23). Письмом № 4504/03 от 11.07.2011 ответчик сообщил заявителю о том, что документы находятся на рассмотрении в Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (л.д. 24).

Письмом № 6030/03 от 29.09.2011 ответчик предложил заявителю представить дополнительные документы (л.д. 25-26), которые были предоставлены ТУ Росимущества в Тюменской области 11.10.2011 (л.д. 27).

В акте проверки земельного участка № 124/03-2011 от 30.09.2011, проведённой представителями ответчика, установлено, что на арендованном земельном участке находятся объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности, объекты имущества, принадлежащие третьим лицам, на участке отсутствуют (л.д. 72-77, 87-89).

11 января 2012 года заявитель просил ответчика сообщить о сроках выкупа земельного участка (л.д. 28), на что ответчик сообщил, что вопрос всё ещё находится на рассмотрении в Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (л.д. 90).

Также в период с 28.04.2011 переписка по поводу предоставления заявителю земельного участка на праве собственности велась между ответчиком и Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (л.д. 83-89, 91-93).

Поскольку решение о предоставлении земельного участка в собственность так и не было принято, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд первой инстанции пришёл к выводу, что заявленные требования правомерны, направлены на защиту прав и интересов общества.

Апелляционная инстанция считает обжалуемый судебный акт законным и не подлежащим отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из приведённых норм следует, что ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) признаются недействительными, если не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

Согласно пунктам 1 и 5 статьи 36 ЗК РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 29 указанного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В месячный срок со дня поступления такого заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 29 этого же Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности и в месячный срок с даты принятия такого решения осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункт 6 статьи 36 ЗК РФ).

Материалами дела подтверждается, что ООО «Техноком-Инвест», будучи