Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2012 по делу n А46-17370/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

21 июня 2012 года

                                                      Дело №   А46-17370/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  14 июня 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  21 июня 2012 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.

судей  Золотовой Л.А., Лотова А.Н.

при ведении протокола судебного заседания:  Черемновой И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3556/2012) общества с ограниченной ответственностью «Специализированная фирма «Стройиндустрия» на решение Арбитражного суда Омской области от А46-17370/2011 (судья Яркова С.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Специализированная фирма «Стройиндустрия» (ИНН 5501059974, ОГРН 1025500512476)

к Главному управлению по земельным ресурсам Омской области (ИНН 5503101004, ОГРН 1065503057443)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе в изменении арендной платы по договору аренды земельного участка от 14.04.2003 № Д-С-2-1-3748, об обязании произвести необходимый перерасчет величины арендной платы в соответствии с требованиями закона

при участии в судебном заседании представителей: 

от общества с ограниченной ответственностью «Специализированная фирма «Стройиндустрия» - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Главного управления по земельным ресурсам Омской области - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Специализированная фирма «Стройиндустрия» (далее по тексту - заявитель, ООО «СФ «Стройиндустрия», Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Главному управлению по земельным ресурсам Омской области (далее по тексту - заинтересованное лицо, Управление) о признании бездействия, выразившегося в отказе в изменении арендной платы по договору аренды земельного участка от 14.04.2003 № Д-С-2-1-3748, незаконным с момента изменения назначения и кадастровой стоимости земельного участка, согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером 55:36:05 02 04:9 от 03.11.2010, обязав государственный орган произвести необходимый перерасчёт её величины в соответствии с требованиями закона.

Решением Арбитражного суда Омской области от 16.03.2012 № А46-17370/2011 в удовлетворении требования отказано.

Судебный акт мотивирован тем, что заявитель избрал ненадлежащий способ защиты гражданского права. Спор о размере арендной платы по договору не имеет публичного характера. Кроме того, заявителем пропущен срок подачи заявления об оспаривании ненормативного акта, однако ходатайств о восстановлении пропущенного срока Обществом не заявлялось.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что срок обращения в суд с заявлением Обществом не пропущен. Считает, что правоотношения сторон носят властно-распорядительный характер. Способ защиты нарушенного права является надлежащим.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела по апелляционной жалобе, в судебное заседание не явились, представителей не направили.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение апелляционной жалобы проводилось в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

14.05.2003 между департаментом недвижимости Администрации города Омска (арендодатель) и ООО «СФ «Стройиндустрия» (арендатор) был заключён договор аренды земельного участка № Д-С-2-1-3748, по условиям которого заявителем предоставляется в аренду сроком на 25 лет земельный участок в границах города Омска общей площадью 12 816 кв.м, расположенный по адресу: проспект Губкина, дом 22/4 (Советский округ), с местоположением относительно 1-этажного кирпичного здания диспетчерской, имеющего почтовый адрес: проспект Губкина, дом 22, корпус 4 в Советском округе для общественно-деловых целей под строения (административно-бытовой корпус, диспетчерская, склад, гараж).

Впоследствии сторонами было подписано соглашение к означенному договору, согласно которому размер арендной платы стал определяться согласно расчёту арендной платы, являющемуся неотъемлемым приложением к договору. Согласно указанному расчету, размер ежемесячной арендной платы составляет 49 350 руб. 41 коп.

Пункт 2.2 договора был изложен в следующей редакции: арендная плата подлежит изменению не чаще одного раза в год в следующих случаях:

1) внесения изменений в порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю;

2) изменения кадастровой стоимости участка.

Об изменении размера арендной платы Арендодатель письменно уведомляет Арендатора не позднее, чем за тридцать дней до даты указанного изменения. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, начиная с даты отправки заказного письма.

Арендатор обязан принять уведомление к исполнению в указанный в нём срок и заключить с Арендодателем дополнительное соглашение.

Заявитель неоднократно обращался в адрес Управления с письмами о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 14.05.2003 № Д-С-2-1-3748 в части величины арендной платы.

Письмом от 21.10.2011 № 02-01/11464 заинтересованное лицо уведомило ООО «СФ «Стройиндустрия» об отсутствии оснований для изменения арендной платы по спорному договору аренды, поскольку заявленное разрешённое использование земельного участка не соответствует его фактическому использованию.

Полагая, что данный отказ не соответствует закону, нарушает права и законные интересы Общества, последнее обратилось в суд с требованиями о признании бездействия Управления незаконным и возложении на него обязанности по устранению допущенных нарушений путём пересчёта величины арендной платы.

16.03.2012 Арбитражным судом Омской области принято решение, которое обжаловано Обществом в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

Право на обращение в суд принадлежит лицам в случае нарушения либо оспаривания их прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 АПК РФ).

В соответствии со статьёй 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Податель жалобы считает, что правоотношения сторон носят властно-распорядительный характер.

Суд апелляционной инстанции не соглашается с данным доводом ООО «СФ «Стройиндустрия» на основании следующего.

Законом Омской области от 06.06.2006 № 760-03 «О внесении изменений в Закон Омской области «О регулировании земельных отношений в Омской области», вступившим в силу с 01.07.2006, к полномочиям органов исполнительной власти Омской области отнесено принятие решений о предоставлении в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, аренду земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю.

Согласно Указу Губернатора Омской области от 16.06.2006 № 95 создано Главное управление по земельным ресурсам Омской области, являющееся с 01.07.2006 специально уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере управления и распоряжения земельными участками, расположенными в городе Омске, государственная собственность на которые не разграничена.

Как следует из пункта 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (пункт 2 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).

За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (пункт 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Таким образом, как правильно указал податель жалобы стоимость аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, относится к категории регулируемых цен, а потому размер арендной платы за пользование таким объектом носит императивный характер и определяется с учетом установленной уполномоченным органом ставки арендной платы.

Указанная позиция с позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.02.2010 № 12404/09.

Таким образом, указанные нормы права определяют, что размер арендной платы является регулируемой ценой и указанные нормы регулируют стоимость аренды земельных участков.

В то же время взаимоотношения сторон явствуют из договора аренды.

Правоотношения сторон являются обязательствами по аренде земельного участка и регулируются положениями главы 34 ГК РФ (аренда), Земельного кодекса Российской Федерации, принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами и условиями договора.

В силу статьи 606 ГК РФ, по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Как следует из пункта 1 статьи 607 ГК РФ, в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

В соответствии с пунктом 1 статьи 614 ГК РФ, арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Следовательно, размер арендной платы установлен нормативным правовым актом и действует с момента, указанного в данном нормативном акте, вне зависимости от внесения соответствующего условия в договор.

Однако, если одна из сторон в договоре уклоняется от применения нормативного правового акта в части установления арендной платы или имеется спор о толковании данного нормативного правового акта, вопрос о размере арендной платы за конкретный земельный участок, по конкретному договору аренды, возможно разрешить только в рамках гражданско-правовых отношений, путем предъявления исковых или иных требований в суд. Данный спор возможно разрешить, как в рамках дела о взыскании, так и в споре об обязании внести изменения в договор.

Особенностью рассмотрения дел в порядке, установленном главой 24 АПК РФ, является властно-распорядительный характер правоотношений между органом государственной (муниципальной) власти и лицом, осуществляющим предпринимательскую и другую экономическую деятельность, основанных на подчинении одной стороны другой.

В то время как, правоотношения по аренде земельного участка носят гражданско-правовой характер.

Как правильно указал суд первой инстанции, в данном споре Управление выступает в качестве стороны по договору аренды земельного участка, а не органа власти, принимающего решения или выполняющего действия властно-распорядительного характера.

Таким образом, заявитель избрал ненадлежащий способ защиты гражданского права. Спор о размере арендной платы по договору не имеет публичного характера. Требования заявителем должны быть заявлены не в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ, а в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции в том, что при данных обстоятельствах требование заявителя не подлежит удовлетворению.

Решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы возлагаются на подателя жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Специализированная фирма «Стройиндустрия» оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 16.03.2012 № А46-17370/2011 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.А. Шиндлер

Судьи

Л.А. Золотова

А.Н. Лотов