Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2012 по делу n А46-4494/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

09 августа 2012 года

                                                       Дело №   А46-4494/2012

Резолютивная часть постановления объявлена  02 августа 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  09 августа 2012 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Лотова А.Н.

судей  Золотовой Л.А., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Черемновой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  08АП-5336/2012) индивидуального предпринимателя Мысиной Ларисы Иосифовны на решение Арбитражного суда Омской области от 10.05.2012 по делу №  А46-4494/2012 (судья Пермяков В.В.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Мысиной Ларисы Иосифовны (ИНН 550700304401, ОГРН 304550711300561) к Главному управлению по земельным ресурсам Омской области, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, о признании распоряжения Главного управления по земельным ресурсам Омской области от 25.10.2011 № 1537-р «Об отказе в размещении торгово-выставочного комплекса по ул. 7-я Северная - Долгирева в ЦАО г. Омска» незаконным и нарушающим права и охраняемые законом интересы индивидуального предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности,

при участии в судебном заседании представителей:

от индивидуального предпринимателя Мысиной Ларисы Иосифовны - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Главного управления по земельным ресурсам Омской области - Койтова Инна Анатольевна, предъявлено удостоверение, по доверенности № 0402/2 от 28.12.2011 сроком действия до 31.12.2012;

от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска - Лаповенко Екатерина Александровна, предъявлен паспорт, по доверенности №  40 от 04.07.2012 сроком действия до 31.12.2012;

установил:

индивидуальный предприниматель Мысина Лариса Иосифовна (далее по тексту - предприниматель Мысина Л.И., предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Главного управления по земельным ресурсам Омской области (далее по тексту - ГУЗР Омской области, заинтересованное лицо) от 25.10.2011 № 1537-р «Об отказе в размещении торгово-выставочного комплекса по ул. 7-я Северная - Долгирева в ЦАО г. Омска».

Решением Арбитражного суда Омской области от 10.05.2012 по делу № А46-4494/2012 в удовлетворении, заявленных предпринимателем требований, отказано, поскольку суд первой инстанции пришел к выводу о несоответствии размещения спорного объекта документации по планировке территории.

Не согласившись с указанным судебным актом, предприниматель Мысина Л.И. обратилась в Восьмой арбитражный апелляционынй суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Омской области от 10.05.2012 по делу № А46-4494/2012 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных им требований. Податель жалобы полагает, что суд первой инстанции необоснованно при принятии решения ссылался на Проект планировки некоторых частей территории муниципального образования городской округ Омск Омской области от 23.08.2010 № 728-п.

Представитель Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в судебном заседании пояснил, что с доводами апелляционной жалобы не согласен, просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Представитель ГУЗР Омской области поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Предприниматель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил. Ходатайство об отложении судебного заседания не представлено.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционный суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв на апелляционную жалобу, заслушав представителей заинтересованного и третьего лица, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

24.05.2011 предприниматель Мысина Л.И. обратилась в ГУЗР Омской области о выборе находящегося в государственной собственности земельного участка, расположенного на территории города Омска, и предварительном согласовании места размещения объекта под строительство торгово-выставочного комплекса с указанием предполагаемого места размещения земельного участка: ул.7-я Северная – ул. Долгирева.

Письмом от 06.06.2011 № 02-02/5268 Главное управление по земельным ресурсам Омской области направило в адрес Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города заявление и приложенные к нему документы с просьбой обеспечить выбор земельного участка для строительства объекта – торгово-выставочного комплекса.

Письмом от 27.06.2011 № 06/7203 Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска сообщил Главному управлению по земельным ресурсам Омской области о том, что в соответствии с чертежом планировки территории в составе Проекта планировки на испрашиваемом участке планируемого размещения торгово-выставочного комплекса не предусмотрено.

Письмом от 13.07.2011 № 0202/6785 Главное управление по земельным ресурсам Омской области проинформировало предпринимателя Мысину Л.И. о результатах рассмотрения заявления о выборе земельного участка от 24.05.2011, с приложением ответа Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска.

Распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 29.09.2011 № 972-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по улице 7-я Северная – улице Долгирева в Центральном административном округе города Омска» утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 1400 кв.м. для строительства торгово-выставочного комплекса по улице 7-я Северная – улице Долгирева в Центральном административном округе города Омска.

07.10.2011 № 09/11931 Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска направил в Главное управление по земельным ресурсам Омской области акт о выборе земельного участка для строительства торгово-выставочного комплекса; градостроительное заключение от 15.09.2011 № 338 ов; копию распоряжения от 29.09.2011 № 972-р; схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

11.10.2011 от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в адрес Главного управления по земельным ресурсам Омской области поступил акт о выборе земельного участка.

Распоряжением Главного управления по земельным ресурсам Омской области от 25.10.2011 № 1537-р «Об отказе Мысиной Ларисе Иосифовне в размещении торгово-выставочного комплекса по ул. 7-я Северная - ул. Долгирева в Центральном административном округе города Омска» отказано в размещении торгово-выставочного комплекса по ул.7-я Северная - ул. Долгирева в Центральном административном округе города Омска.

Полагая, что означенное распоряжение не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы предпринимателя Мысиной Л.И. в сфере предпринимательской и иной экономичсекой деятельности, последняя обратилась в Арбитражный суд Омской области.

Решением Арбитражного суда Омской области от 10.05.2012 по делу № А46-4494/2012 в удовлетворении, заявленных предпринимателем требований, отказано.

Означенное решение обжалуется заявителем в суд апелляционной инстанции.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, предприниматель Мысина Л.И. 24.05.2011 (вх. 02-02/761) обратилась в Главное управление по земельным ресурсам Омской области с заявлением о выборе находящегося в государственной собственности земельного участка, расположенного на территории города Омска, и предварительном согласовании места размещения объекта под строительство торгово-выставочного комплекса с указанием предполагаемого места размещения земельного участка: ул.7-я Северная - ул. Долгирева.

Письмом от 06.06.2011 № 02-02/5268 Главное управление по земельным ресурсам Омской области направило в адрес Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города заявление и приложенные к нему документы с просьбой обеспечить выбор земельного участка для строительства объекта – торгово-выставочного комплекса.

Согласно пункту 9.1 Положения о Департаменте архитектуры, утвержденного постановлением Мэра города Омска от 10.08.2005 № 396-п, департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска осуществляет подготовку заключений о градостроительных условиях использования территории в соответствии с требованиями документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории, региональных нормативов градостроительного проектирования при осуществлении выбора земельных участков.

Реализуя указанные полномочия, 20.06.2011 Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска было утверждено градостроительное заключение по вопросу размещения объекта капитального строительства.

Письмом от 27.06.2011 № 06/7203 Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска сообщил Главному управлению по земельным ресурсам Омской области о том, что в соответствии с чертежом планировки территории в составе Проекта планировки на испрашиваемом участке планируемого размещения торгово-выставочного комплекса не предусмотрено.

Письмом от 13.07.2011 № 0202/6785 Главное управление по земельным ресурсам Омской области проинформировало предпринимателя Мысину Л.И. о результатах рассмотрения заявления о выборе земельного участка от 24.05.2011, с приложением ответа Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска.

Распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 29.09.2011 № 972-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по улице 7-я Северная – улице Долгирева в Центральном административном округе города Омска» утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 1400 кв.м. для строительства торгово-выставочного комплекса по улице 7-я Северная – улице Долгирева в Центральном административном округе города Омска.

Письмом от 07.10.2011 № 09/11931 Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска направил в Главное управление по земельным ресурсам Омской области акт о выборе земельного участка для строительства производственно-складской базы по ул.7-я Северная – ул. Долгирева в Центральном административном округе города Омска; градостроительное заключение от 15.09.2011 № 338 ов; копию распоряжения от 29.09.2011 № 972-р; схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Распоряжением Главного управления по земельным ресурсам Омской области от 25.10.2011 № 1537-р «Об отказе Мысиной Ларисе Иосифовне в размещении торгово-выставочного комплекса по ул. 7-я Северная – ул.Долгирева в Центральном административном округе города Омска» отказано в размещении торгово-выставочного комплекса по ул.7-я Северная – ул. Долгирева в Центральном административном округе города Омска.

Как следует из оспариваемого распоряжения и пояснений ГУЗР Омской области отказ в размещении объекта обусловлен градостроительным заключением представленным Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, в котором указано на несоответствие размещения торгово-выставочного комплекса проекту планировки территории, что в соответствии с пунктом 10 постановления Правительства Омской области от 16.06.2006 № 73-п «О мерах по совершенствованию регулирования земельных отношений на территории города Омска» является одним из оснований для отказа в размещении объекта.

Как было указано выше, суд первой инстанции обозначенный отказ ГУЗР Омской области признал законным и обоснованным.

Исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела, оценив доводы сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно отказал предпринимателю в удовлетворении заявленных ей требований, поскольу оспариваемый отказ ГУЗР Омской области является законным и обоснованным. При этом, апелляционный суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, согласно которому первым этапом является выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 указанного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта, затем выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами статьи 32 названного Кодекса.

В силу статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка