Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2013 по делу n А81-5111/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

13 мая 2013 года

Дело № А81-5111/2012

Резолютивная часть постановления объявлена  29 апреля 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  13 мая 2013 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи  Рожкова Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Лепехиной М.А.,  рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2712/2013) Военного комиссариата Ямало-Ненецкого автономного округа на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 12 февраля 2013 года по делу №  А81-5111/2012 (судья Чорноба В.В.), принятое по иску общества с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Ямбург» (ОГРН  1028900624576, ИНН  7736050003) к  Военному комиссариату Ямало-Ненецкого автономного округа (ОГРН 1028900512431, ИНН 8901003636), Министерству обороны Российской Федерации (ОГРН 1037700255284, ИНН 7704252261)  о взыскании 46 125 руб. 12 коп.,

при участии в  судебном заседании представителей:

от Военного комиссариата Ямало-Ненецкого автономного округа - представитель не явился, извещен;

от общества с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Ямбург» - представитель не явился, извещено;

от Министерства обороны Российской Федерации - представитель не явился, извещено,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Газпром добыча Ямбург" (далее – ООО "Газпром добыча Ямбург", истец) обратилось в арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с исковым заявлением к Военному комиссариату Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – ответчик-1) и Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации (далее – ответчик-2) о компенсации расходов, понесенных им в связи с выплатой сотруднику, выполнявшие государственные обязанности, среднего заработка в сумме 46 125 руб. 12 коп.

Исковые требования мотивированы со ссылками на статьи 120, 125, 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статью 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ).

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 12 февраля 2013 года по делу № А81-5111/2012, принятым в порядке упрощенного производства,  исковые требования удовлетворены частично. С Военного комиссариата Ямало-Ненецкого автономного округа в пользу общества с ограниченной ответственностью "Газпром добыча Ямбург" взысканы денежные средства в счет компенсации расходов в размере 46 125 руб. 12 коп. и расходы по уплате госпошлины в размере 2 000 руб.   

Исковые требования к Министерству обороны Российской Федерации оставлены без рассмотрения.

Не соглашаясь с принятым судебным актом в части удовлетворения исковых требований, Военный комиссариат Ямало-Ненецкого автономного округа в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобы Военный комиссариат Ямало-Ненецкого автономного округа указывает на то, что при получении Министерством обороны России недостаточного финансирования либо при расходовании им средств на иные цели, обязанность по возмещению расходов возложена на Российскую Федерацию в лице Министерства финансов России как органа, осуществляющего контроль за расходованием средств федерального бюджета.

От ООО "Газпром добыча Ямбург" в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором истец просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в порядке статьи 123 АПК РФ, в суд не явились, явку представителя в судебное заседание не обеспечили.

На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о рассмотрении апелляционной жалобы.

В соответствии с пунктом 5 статьи 268 АПК РФ, в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

При рассмотрении апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции руководствуется пунктом 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», согласно которому,  если заявителем подана жалоба на часть судебного акта, суд апелляционной инстанции начинает проверку судебного акта в оспариваемой части и по собственной инициативе не вправе выходить за пределы апелляционной жалобы, за исключением проверки соблюдения судом норм процессуального права, приведённых в части 4 статьи 270 АПК РФ, а отсутствие в данном судебном заседании лиц, извещенных надлежащим образом о его проведении, не препятствует суду апелляционной инстанции в осуществлении проверки судебного акта в обжалуемой части.

С учетом положений части 5 статьи 268 АПК РФ, учитывая, что от лиц, участвующих в деле, заявлений относительно проверки обжалуемого судебного акта в полном объеме не поступило, суд апелляционной инстанции проверяет обоснованность решения суда первой инстанции по настоящему делу в части удовлетворения заявления в пределах доводов апелляционной жалобы.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, оценив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке статьи 272.1 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу  не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 28 сентября 2012 года ООО "Газпром добыча Ямбург" направило Военному комиссариату ЯНАО письмо № 15743 с требованием компенсировать понесенные им затраты в размере 46 125 руб. 12 коп. по оплате работнику Крамару Ф.В. денежных средств, составляющих средний заработок и начисленные страховые взносы во внебюджетные фонды, страховые взносы от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в период с 12.12.2011 по 23.12.2011 и 27.12.2011.

Требование об оплате мотивировано пунктом 1 статьи 5 Федерального закона № 53-ФЗ от 28.03.1998 «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон № 53-ФЗ) и пунктами 2, 4 Постановления Правительства РФ от 01.12.2004 № 704 «О порядке компенсации расходов, понесённых организациями и гражданами РФ в связи с реализацией федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Постановление № 704).

В подтверждение исковых требований ООО "Газпром добыча Ямбург" в материалы дела представлены справка № 926 от 27.12.2011, повестка серии ЯН 89 № 701, приказ от 29.12.2011 № 5342 л/с с внесением изменений от 04.05.2012 № 1551 л/с, служебная записка, табель учета рабочего времени за декабрь 2011 года, реестры перечислении заработной платы на электронную карту работника (л.д. 15-28).

Военный комиссариат Ямало-Ненецкого автономного округа, отказывая в компенсации понесенных истцом затрат, указал, что Крамар Ф.В. был направлен на дополнительное медицинское обследование в связи с призывом его на военную службу, а не на военные сборы, которые в декабре 2011 года не проводились. Кроме того, указал на непредоставление истцом табеля учета рабочего времени, листа нетрудоспособности, и об отсутствии в расчетном листе сведений о выплате среднего заработка без учета начислений на фонд оплаты труда по месту постоянной работы.

Кроме того, в письме от 02.10.2012 Военный комиссариат Ямало-Ненецкого автономного округа ссылается на положения пунктов 1-3 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которым операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря текущего года, что, по мнению ответчика, является основанием для прекращения обязательств по компенсации заявленных истцом расходов (л.д. 10).

Отказ Военного комиссариата Ямало-Ненецкого автономного округа в компенсации расходов, понесённых истцом в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» послужил основанием для предъявления ООО "Газпром добыча Ямбург" настоящего иска.

Удовлетворение исковых требований в отношении Военного комиссариата Ямало-Ненецкого автономного округа послужило причиной подачи последним апелляционной жалобы, при оценке доводов которой суд апелляционной инстанции учел следующие обстоятельства.

В соответствии со статьей 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе. Одним из оснований возникновения гражданских прав и обязанностей является акт государственных органов (статья 8 ГК РФ).

В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 1 Федерального закона № 53-ФЗ исполнение гражданами воинской обязанности обеспечивают в пределах своей компетенции органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и их должностные лица.

На основании пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ медицинское освидетельствование проходят граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в военные образовательные учреждения профессионального образования, призыве на военные сборы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Согласно пункту 2 статьи 6 Федерального закона № 53-ФЗ работники, участвующие в мероприятиях по исполнению воинской обязанности, освобождаются от работы с сохранением за ними места постоянной работы и выплатой среднего заработка по месту постоянной работы. При этом такие выплаты не зависят от трудовых и непосредственно связанных с ними отношений, в том числе от выполнения трудовых обязанностей и положений трудовых договоров, и производятся не за счет средств организации (работодателя), а за счет средств федерального бюджета или государственного органа и общественного объединения, которые привлекли работника к исполнению государственных или общественных обязанностей.

Компенсация расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с исполнением настоящего Федерального закона, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Для реализации Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004  №  704 "О порядке компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации», утверждены Правила.

Как следует из абзаца 2 подпункта 5 пункта 2 Правил, компенсации подлежат расходы организаций и граждан, связанные, в частности, с прохождения медицинского освидетельствования, медицинского обследования или лечения для решения вопросов о воинском учете, об обязательной подготовке к военной службе, о призыве или добровольном поступлении на военную службу, о призыве на военные сборы.

Согласно пункту 3 Правил, компенсация расходов, указанных в пункте 2 настоящих Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели Министерству обороны Российской Федерации и Федеральной службе безопасности Российской Федерации.

Исходя из изложенного, расходы, понесенные организациями в связи с выплатой среднего заработка работнику, компенсируются за счет средств федерального бюджета.

Согласно пункту 4 Правил выплата компенсации осуществляется в отношении расходов, указанных в подпунктах 1-3 и 5 пункта 2 настоящих Правил, путем перечисления на счета получателей компенсации средств в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации, учтенных на лицевом счете получателя средств федерального бюджета, открытом в территориальном органе Федерального казначейства соответствующему военному комиссариату, органу федеральной службы безопасности;

С учетом вышеизложенного, на военный комиссариат возлагается обязанность по возмещению работодателю гражданина, направленного на медицинское освидетельствование, расходов, понесенных работодателем на оплату труда призывника во время прохождения им медицинского освидетельствования.

В силу пункта 5 Правил, выплата компенсации осуществляется на основании представляемых получателями компенсации сведений о размере фактических расходов (с указанием банковских реквизитов счетов для перечисления компенсации).

При этом конкретный перечень подлежащих направлению в военный комиссариат документов Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004  №  704 "О порядке компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации», не содержат.

Для подтверждения указанных расходов граждане обязаны лишь представить оригиналы соответствующих документов, организации - заверенные в установленном порядке копии таких документов. При этом организация представляет указанные сведения на официальном бланке, скрепленном подписью руководителя (заместителя руководителя) и основной печатью организации.

Как установлено судом, ООО "Газпром добыча Ямбург" в целях компенсации понесенных в связи с реализацией Федерального закона № 53-ФЗ расходов, в адрес Военного комиссариата Ямало-Ненецкого автономного округа направлены копия извещения к повестке, копия справки о прохождении медицинского обследования, выданная военкоматом, копии приказов об освобождении Крамара Ф.В. от работы на время медицинского освидетельствования и заседания призывной комиссии, копия табеля учета рабочего времени за декабрь 2011 года, справка-расчет суммы компенсации расходов, расчет средней заработной платы и счет на оплату.

Как следует из повестки и справки от 27.12.2011, Крамар Ф.В., являющийся работником ООО "Газпром добыча Ямбург", в период с 12.12.2011 по 23.12.2011 и 27.12.2011 по требованию Военного комиссариата Ямало-Ненецкого автономного округа находился на медицинском освидетельствовании.

Указанные обстоятельства