Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2013 по делу n А46-32589/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

20 мая 2013 года

                                                         Дело № А46-32589/2012

Резолютивная часть постановления объявлена  16 мая 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  20 мая 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко О.А.,

судей Шиндлер Н.А., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Зайцевой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2384/2013) федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области» на решение Арбитражного суда Омской области от 14.02.2013 по делу № А46-32589/2012 (судья Чернышёв В.И.), принятое по заявлению Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском административном округе г. Омска (ИНН 5503060781, ОГРН 1025500517866) к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области» (ИНН 5501048281, ОГРН 1025500526370) о взыскании 184 582 руб. 80 коп.,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области» - Ширягин Вячеслав Валерьевич по доверенности № 04/13 от 01.01.2012 (личность представителя установлена на основании служебного удостоверения);

от Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Советском административном округе г. Омска – Баркалов Евгений Викторович по доверенности № 005541 от 25.03.2013 (личность представителя удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации);

установил:

Государственное учреждение – Управление  Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском административном округе г. Омска (далее – заявитель, ГУ – УПФ РФ в Советском административном округе г. Омска) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области» (далее – заинтересованное лицо, ФКУ «Исправительная колония № 8») 184 582 руб. 80 коп. штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений в орган Пенсионного фонда Российской Федерации, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, за 2011 год.

Решением Арбитражного суда Омской области от 14.02.2013 по делу № А46-32589/2012 требования удовлетворены частично, с заинтересованного лица предписано взыскать 18 458 руб. 28 коп. штрафных санкций.

С решением суда первой инстанции ФКУ «Исправительная колония № 8» не согласилось и обжаловало его в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства.

ГУ – УПФ РФ в Советском административном округе г. Омска была проведена проверка своевременности предоставления ФКУ «Исправительная колония № 8» сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования за 2011 год.

По результатам проверки был составлен акт № 120 от 12.03.2012, в котором зафиксирован факт непредставления заинтересованным лицом в территориальный орган Пенсионного Фонда Российской Федерации сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе пенсионного страхования за 2011 год.

В связи с выявленным нарушением по результатам проверки было принято решение № 120 от 10.04.2012 о привлечении ФКУ «Исправительная колония № 8» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации» (далее – Закон № 27-ФЗ, в виде взыскания штрафа в сумме 184 582 руб. 80 коп.

На основании указанного решения ГУ – УПФ РФ в Советском административном округе г. Омска было выставлено требование об уплате финансовой санкции № 120 от 21.05.2012.

Поскольку в добровольном порядке требование исполнено не было, ГУ – УПФ РФ в Советском административном округе г. Омска обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ФКУ «Исправительная колония № 8» 184 582 руб. 80 коп. финансовых санкций.

Суд первой инстанции при рассмотрении дела установил, что заинтересованным лицом сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе пенсионного страхования за 2011 год, были представлены 22.05.2012, при нормативно установленной обязанности представления таких сведений не позднее 15.02.2012, то есть с нарушением установленного срока. При этом, суд указал, что 22.05.2012 были представлены «верные индивидуальные сведения».

Таким образом, был констатирован факт наличия оснований для привлечения ФКУ «Исправительная колония № 8» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде взыскания штрафа в размере 184 582 руб. 80 коп.

Вместе с тем, судом были установлены смягчающие ответственность обстоятельства (совершение правонарушения впервые и по неосторожности, фактическая уплата страховых взносов в полном объёме, отсутствие неблагоприятных последствий для бюджета и государства, незначительность периода просрочки исполнения обязательства), в связи с чем на основании статьи 44 Федерального закона № 212 «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» размер подлежащего взысканию штрафа был уменьшен до 18 458 руб. 28 коп.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо с выводами суда первой инстанции не соглашается и указывает, что им были представлены необходимые сведения в установленный срок, а именно: 15.02.2012. Однако отчетность не была принята по причине наличия ошибок.

Кроме того, считает, что сумма штрафа должна быть исчислена от суммы платежей только в отношении тех застрахованных лиц, в отношении которых представлены неполные сведения.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Судебное заседание апелляционного суда проведено при участии представителя ФКУ «Исправительная колония № 8», поддержавшего доводы жалобы, и представителя ГУ – УПФ РФ в Советском административном округе г. Омска, возразившего против ее удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

ФКУ «Исправительная колония № 8» в соответствии с абзацем четвертым статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, подпунктом «а» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» является страхователем, производящим выплаты физическим лицам, следовательно, должно исполнять все возложенные на него действующим законодательством обязанности.

В преамбуле Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» определено, что данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же правовым актом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

Согласно частям 1 и 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту своего учета о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Следовательно, сведения о застрахованных лицах за 2011 год должны быть предоставлены не позднее 15.02.2012.

Абзацем третьим статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусмотрена ответственность страхователей за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Таким образом, вышеуказанная норма права предусматривает два состава правонарушения: несвоевременное представление сведений и представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Из содержания акта от 12.03.2012 № 120 «Об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (л.д. 7) и решения от 10.04.2012 № 120 «О привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» (л.д. 8) следует, что ФКУ «Исправительная колония № 8» вменяется непредоставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Данное обстоятельство также констатировано судом первой инстанции в тексте своего решения. При этом указано, что верные индивидуальные сведения были представлены ФКУ «Исправительная колония № 8» только 22.05.2012.

Вместе с тем, из материалов дела следует и на это обращено внимание заинтересованного лица как в апелляционной жалобе, так и в отзыве на заявление, представленном в суд первой инстанции, что ФКУ «Исправительная колония № 8» впервые представило сведения, перечень которых предусмотрен частью 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, за 2011 год 15.02.2012, то есть в установленный законом срок.

Данное обстоятельство подтверждается материалами дела:

протокол проверки (л.д. 28), из которого следует, что 15.02.2012 ФКУ «Исправительная колония № 8» представило в ГУ-УПФР в Советском АО г. Омска отчетность (файлы в электронном виде) не приняты. Данный протокол отправлен страхователю 17.02.2012;

уведомлением о выявленных ошибках при приеме документов, содержащих индивидуальные сведения о страховых взносах и страховом стаже застрахованных лиц (л.д. 29-31), в котором указаны ошибки в представленных заинтересованным лицом документах. Также указано, что страхователь обязан устранить выявленные ошибки в течение двух недель.

В дальнейшем ФКУ «Исправительная колония № 8» снова отравляло отчетность, о чем свидетельствуют протоколы проверки и уведомления об ошибках, датированные 15.03.2012, 27.04.2012, 22.05.2012 (л.д.33-96). Сведения были приняты только 22.05.2012 о чем составлена расписка «О приеме документов, содержащих индивидуальные сведения о страховых взносах и страховом стаже застрахованных лиц» (л.д. 33).

Таким образом, сведения, возможно с ошибками, были представлены заинтересованным лицом 15.02.2012, то есть в установленный законом срок.

Суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что невыполнение страхователем обязанности предоставить сведения индивидуального (персонифицированного) учета и предоставление неполных и (или) недостоверных сведений, в соответствии с абзацем третьим статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, образуют различные самостоятельные составы правонарушений.

Позиция заявителя о том, что представление сведений 15.02.2012 с ошибками не является исполнением страхователем обязанности по представлению индивидуальных сведений в установленный срок апелляционным судом не разделяется, в связи с чем следует констатировать, что первоначальное представление сведений было осуществлено заинтересованным лицом в установленный законом срок. Для привлечения к ответственности за нарушение срока представления сведений не имеет правового значения наличие в представленных сведениях ошибок.

За представление недостоверных сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, ФКУ «Исправительная колония № 8»  не привлекалось. Доказательства, свидетельствующие об обратном, в материалах настоящего дела отсутствуют.

Таким образом, апелляционная коллегия приходит к выводу об отсутствии в действиях заинтересованного лица состава правонарушения, выразившегося в несвоевременном представлении сведений индивидуального (персонифицированного) учета, ответственность за которое предусмотрена абзацем третьим статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Изложенное свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения требований о взыскании штрафа за непредставление обозначенных сведений в сумме 184 582 руб. 80 коп.

Кроме того, учитывая, что заинтересованным лицом были представлены сведения с ошибками (неполные либо недостоверные), что также может быть квалифицированно в соответствии с абзацем третьим статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, суд апелляционной инстанции самостоятельно исследовал вопрос о наличии оснований для взыскания штрафа исходя из факта представления недостоверных сведений.

В соответствии с позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 16 Информационного письма от 11.08.2004 № 79 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании» размер штрафа, подлежащего взысканию за представление неполных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, следует определять от суммы платежей только в отношении тех застрахованных лиц, о которых