Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2013 по делу n А70-11234/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

04 июня 2013 года

                                       Дело №   А70-11234/2012

Резолютивная часть постановления объявлена  28 мая 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  04 июня 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей  Кливера Е.П., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2322/2013) общества с ограниченной ответственностью «Группа Компаний «Строительство и Архитектура» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 20.02.2013 по делу № А70-11234/2012 (судья Соловьев К.Л.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Группа Компаний «Строительство и Архитектура» (ОГРН 1077203057800, ИНН 7203205158)

к Главному управлению строительства Тюменской области

об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 06.11.2012 № 293/12дц,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Ведерникова Василия Михайловича,

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Группа Компаний «Строительство и Архитектура» - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Главного управления строительства Тюменской области – Старцев Д.А. (личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, по доверенности № 44/12 от 07.11.2012 сроком действия один год);

от Ведерникова Василия Михайловича - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Группа Компаний «Строительство и Архитектура» (далее по тексту – ООО «Группа Компаний «Строительство и Архитектура», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Главному управлению строительства Тюменской области (далее по тексту также – Главное управление, административный орган) об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 06.11.2012 № 293/12дц о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён Ведерников Василий Михайлович (далее по тексту –– Ведерников В.М., третье лицо).

Решением по делу арбитражный суд отказал в удовлетворении заявленных ООО «Группа Компаний «Строительство и Архитектура» требований в полном объеме.

При этом арбитражный суд пришёл к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и соблюдении административным органом процедуры привлечения общества к административной ответственности.

Не согласившись с принятым решением, ООО «Группа Компаний «Строительство и Архитектура» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а также несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В обоснование апелляционной жалобы ООО «Группа Компаний «Строительство и Архитектура» указывает на истечение срока действия предварительного договора (01.04.2012); невозможность передачи денежных средств в рамках предварительного договора; а также наличие злоупотребления правом со стороны Ведерникова В.М. (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации). Указанные обстоятельства, по мнению подателя апелляционной жалобы, свидетельствуют об отсутствии в его действиях объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В представленном до начала судебного заседания отзыве Главное управление строительства Тюменской области просит оставить обжалуемое решение арбитражного суда без изменения как законное и обоснованное, а апелляционную жалобу заявителя – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Главного управления строительства Тюменской области с доводами апелляционной жалобы не согласился, поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

ООО «Группа Компаний «Строительство и Архитектура» и Ведерников В.М., надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайства об отложении слушания по делу не заявили, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей указанных лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на неё, выслушав представителя Главного управления строительства Тюменской области, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Общество зарегистрировано в качестве юридического лица с присвоением ОГРН 1077203057800; согласно сведениям из ЕГРЮЛ его место нахождения: 625014, г. Тюмень, ул. Республики, д. 249, этаж 2.

В ходе проведения Главным управлением строительства Тюменской области мероприятий по контролю по факту привлечения обществом денежных средств в нарушение требований законодательства об участии в долевом строительстве административным органом установлено, что ООО «Группа Компаний «Строительство и Архитектура», не являясь застройщиком объекта капитального строительства ГП-3, расположенного в пер.Сергеевский, квартал 7а, участок 9 в п. Тарманы г. Тюмени, привлекло денежные средства гражданина Ведерникова В.М. в размере 1 500 000 (один миллион пятьсот тысяч) руб. по предварительному договору участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома от 16.02.2012 (т. 1, л.д.95-97), что зафиксировано в акте мероприятий по контролю № 1253/12дл от 31.10.2012 и дополнениях к акту мероприятий по контролю от 31.10.2012 № 1253/12дл.

02.11.2012 по данному факту в отношении ООО «Группа Компаний «Строительство и Архитектура» составлен протокол об административном правонарушении № 2, где действия общества квалифицированы административным органом как подпадающие под признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т. 1, л.д.15-18).

По результатам рассмотрения указанного протокола и иных материалов дела об административном правонарушении начальником Главного управления строительства Тюменской области Шустовым С.В. вынесено постановление № 293/12дц от 06.11.2012 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 500 000 руб. (т. 1, л.д. 78-82).

Полагая, что указанное постановление вынесено незаконно, а потому подлежит отмене, ООО «Группа Компаний «Строительство и Архитектура» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

20.02.2013 Арбитражным судом Тюменской области принято обжалуемое ООО «Группа Компаний «Строительство и Архитектура» в апелляционном порядке решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

Частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с примечанием к указанной статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность по части 1 настоящей статьи применяется в отношении каждого случая неправомерного привлечения денежных средств гражданина в отдельности.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является установленный порядок организации и осуществления долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, а именно: порядок привлечения денежных средств граждан и юридических лиц - участников долевого строительства для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве.

Объективная сторона административного правонарушения состоит в несоблюдении запрета на привлечение денежных средств граждан в оплату права собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, не введённых в эксплуатацию в установленном градостроительным законодательством порядке, если способы такого привлечения денежных средств не соответствуют требованиям Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 214-ФЗ).

Указанным Федеральным законом регулируются отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона № 214-ФЗ предусмотрено, что данный Закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве, и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона № 214-ФЗ, кроме предусмотренного частью 1 настоящей статьи случая, привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости юридическим лицом с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, допускается в случаях, если денежные средства граждан привлекаются путем выпуска эмитентом, имеющим в собственности или на праве аренды земельный участок, и получившим в установленном порядке разрешение на строительство на этом земельном участке многоквартирного дома; облигаций особого вида - жилищных сертификатов, закрепляющих право их владельцев на получение от эмитента жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах, а также жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона № 214-ФЗ императивно установлено, что застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с настоящим Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, или договора аренды такого земельного участка.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что право на привлечение денежных средств граждан имеют застройщики на основании договора участия в долевом строительстве, который в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона № 214-ФЗ заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

Именно выполнение этих требований и предоставляет застройщику право привлекать денежные средства граждан.

Таким образом,