Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2013 по делу n А75-3950/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

24 июня 2013 года

Дело № А75-3950/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме 24 июня 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи  Золотовой  Л.А.

судей  Лотова А.Н., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания:   секретарем Зайцевой И.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  08АП-4014/2013) Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре

на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 27.03.2013 по делу № А75-3950/2012 (судья Фёдоров А.Е.),

принятое по заявлению открытого акционерного общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» (ОГРН 1028900703963, ИНН 8905000428)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре

о признании незаконным и отмене Предписания №316-ОК/22 от 16.12.2011г. об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований,

при участии в судебном заседании представителей:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от открытого акционерного общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

установил:

Открытое акционерное общество «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» (далее Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования «Росприроднадзора» по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее административный орган, Управление) № 316-ОК/22 от 16.12.2011 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований незаконным.

Решением от 27.03.2013 по делу №А75-3950/2012 требования заявителя были удовлетворены. Признавая оспариваемое предписание Управления, которым Обществу предложено провести корректировку расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2010 года, суд первой инстанции исходил из того, что при отсутствии размещения новых отходов плата за уже размещенные отходы не должна осуществляться.

В апелляционной жалобе Управление, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неполное выяснение фактических обстоятельств дела, просит решение отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

В обоснование своей позиции податель жалобы отмечает, что Общество неверно осуществило заполнение столбцов Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду, нарушило порядок предоставления отчетности, допустило искажение информации, содержащейся в расчетах платы за 4 квартал 2010 года.

В представленном в апелляционный суд отзыве на жалобу Управления Общество выразило свое несогласие с доводами жалобы, считает решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене или изменению.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения доводов апелляционной жалобы.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, установил следующие обстоятельства.

На основании приказа от 10.11.2011 № 972 Управлением в период с 21.11.2011 по 16.12.2011 проведена внеплановая выездная проверка Общества по соблюдению законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды и составлен акт проверки от 16.12.2011 № 119 (т.2 л.д. 53-57).

По материалам проверки Управлением вынесено предписание от 16.12.2011 № 316-ОК/22 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований (т. 2 л.д. 82).

Обществу предложено провести корректировку расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2010 года с отражением достоверной информации по фактической массе отходов с нарастающим итогом с начала года с учетом отходов, принятых согласно акта от 01.03.2010 в количестве 423,056 тонн, в том числе бурового шлама в количестве 406,580 тонн и размещенных в шламовом амбаре кустовой площадке № 101 Холмогорского месторождения.

Общество, не согласившись с указанным предписанием, обратилось с заявлением в суд.

Решением от 27.03.2013 по делу №А75-3950/2012 требования заявителя были удовлетворены.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

В статье 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления» определено, что плата за размещение отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что размещение отходов – это хранение и захоронение отходов.

Приказом Ростехнадзора от 08.06.2006 № 557 установлены сроки уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, согласно которым срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.

В соответствии с пунктами 4.1, 4.2 Инструктивно-методических указаний по взиманию  платы  за  загрязнение  окружающей  при  родной  среды» (утв. Минприроды РФ от 26.01.1993) расчет платежей за загрязнение производится в соответствии с пунктами 3, 4, 5, 6 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632. Размер платежей природопользователей определяется как сумма платежей за загрязнение:

- в размерах, не превышающих установленные природопользователю предельно допустимые нормативы выбросов, сбросов загрязняющих веществ; - в пределах установленных лимитов (выбросов, сбросов, размещения отходов); - за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды. (При загрязнении окружающей природной среды в результате аварии по вине природопользователя плата взимается как за сверхлимитное загрязнение до разработки соответствующих инструкций).

Расчет платежей осуществляется в соответствии с Приложением № 1.

Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который распространяется  на  предприятия,  учреждения,  организации,  иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием (в дальнейшем именуются природопользователи), и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду:

- выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;

- сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты;

- размещение отходов;

- другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

Приказом Ростехнадзора от 05.04.2007 №.204 (ред. от 27.032008 № 182) утверждены формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и Порядок заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – Приказ Ростехнадзора от 05.04.2007 № 204 (ред. от 27.03.2008 № 182).

Так, в разделе 4 упомянутого Приказа озаглавленном как «Размещение отходов производства и потребления» указано на то, что он заполняется по каждому объекту негативного воздействия (объекту размещения отходов) отдельно.

В пункте 2 раздела 4 упомянутого Приказа определено, что все операции с отходами отражаются в расчетах за тот отчетный период, в котором данная операция была отражена в учете в соответствии с установленным порядком.

В пункте 10 этого же Приказа говорится о том, что в столбце 7 указывается фактическая масса отходов, которые размещены собственником, с начала года нарастающим итогом в пределах установленного лимита. (В расчете не участвует).

В силу пункта 12 того же акта в столбце 9 указывается фактическая масса образованных отходов за отчетный период. В данном столбце отражаются отходы, образованные при самостоятельном производстве товаров (выполнении работ, оказании услуг) из собственного сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов (в том числе отходы, образованные в результате осуществления деятельности с привлечением сторонних лиц, если в соответствии с условиями соответствующего договора данные отходы не переходят в собственность данного стороннего лица).

В соответствии с пунктом 17 Приказа в столбце 15 указывается фактическая масса отходов, размещенных в отчетный период (в том числе количество отходов, помещенных на временное хранение, по которым не представлены документы, подтверждающие использование в течение 3 лет), за исключением массы отходов, размещаемых на собственных объектах размещения отходов до передачи на конечное размещение в течение отчетного периода (при наличии копии соответствующего договора с организацией).

Из названных норм суд первой инстанции правомерно заключил о том, что для расчета платы необходимо сначала определить фактическую массу отходов, размещенных в отчетный период. При этом фактическая масса отходов, которые размещены собственником с начала года нарастающим итогом в пределах установленного лимита в расчете не участвует.

Следовательно, плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит   внесению   однократно   за   отчетный   период   и   не   подлежит повторному(многократному) внесению за те же отходы в течение всего периода их хранения в месте размещения.

Как было установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, за периоды осуществления бурения на кустовых площадках № 101 Холмогорского месторождения и соответственно размещения бурового шлама, Общество осуществляло плату за негативное воздействие на окружающую среду в полном объеме, о чем свидетельствуют имеющиеся в материалах настоящего дела предоставленные расчеты платы  и не оспаривается административным органом.

Общество в 4 квартале 2010 года буровые работы и размещение бурового шлама в шламовых амбарах не осуществляло.

Таким образом, учитывая изложенное выше, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что при отсутствии размещения новых отходов плата за уже размещенные отходы не должна осуществляться.

Кроме того, согласно договору подряда на производство работ по строительству скважин № 1059 от 11.10.2007 заключенному между обществом и обществом с ограниченной ответственностью «Сервисная буровая компания», последнее обязано выполнить работы по строительству скважин. Пунктом 3.1.10 договора предусмотрена обязанность Подрядчика производить расчеты и оплату платежей за загрязнение окружающей среды, в том числе сверхлимитных платежей за отходы бурения.

В период выполнения работ у общества с ограниченной ответственностью «Сервисная буровая компания» образовались отходы за квартал 4 квартал 2009 года -574,635   тонн,   за   1   квартал   2010   года   -   406,580   тонн.   Данную   обязанность ООО «СКБ» исполнило, что подтверждается платежными поручениями и расчетами платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также платежными поручениями  от 19.01.2010 № 103, от 19.04.2010 № 1213.

Согласно приказа Ростехнадзора от 05.04.2007 № 204 «Об утверждении формы Расчета за негативное воздействие на окружающую среду и Порядка заполнения и представления формы Расчета за негативное воздействие на окружающую среды» корректирующий   расчет   представляется   при   обнаружении   территориальными органами Ростехнадзора или плательщиком ошибок, несоответствия размеров платы, указанных в первичном Расчете, фактически оказанному негативному воздействию на окружающую среду, выявленного при проведении мероприятий по контролю, проверке результатов производственного контроля, отчетности, представлении подтверждающих документов в целях применения коэффициента 0 к отходам производства   и   потребления,   которые   были   фактически   использованы (утилизированы) в течение 3 лет с момента размещения в собственном производстве или передающихся для использования.

Поскольку Общество указанные расчеты не представляло, то на него не может быть возложена обязанность по представлению корректирующего расчета.

Доказательств,        свидетельствующих        о        допущенных        нарушениях, административным органом не представлено.

Административным органом при предъявлении апелляционной жалобы не приведены ссылки на то, какие именно обстоятельства дела и доказательства оценены судом неверно; не указаны нарушения закона, которые, по мнению Управления, допущены в результате неверного применения судом первой инстанции норм материального права при вынесении решения от 27.03.2013.

Доводы административного органа о том, что Общество неверно осуществило заполнение столбцов Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду, нарушило порядок предоставления отчетности, допустило искажение информации, содержащейся в расчетах платы за 4 квартал 2010 года, были исследованы судом первой инстанции, им дана правильная правовая оценка (на основании полного и всестороннего рассмотрения материалов дела, при