Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2013 по делу n А81-4861/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

25 июня 2013 года

                                                    Дело №   А81-4861/2012

Резолютивная часть постановления объявлена  18 июня 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  25 июня 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Лотова А.Н.

судей  Золотовой Л.А., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Зайцевой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Надым» (ОГРН 1028900578080, ИНН 8903019871) об обжаловании действий (бездействия) Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа,

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Надым» - Титаренко Владимир Александрович, предъявлен паспорт, по доверенности № 24/4-3 от 29.12.2012 сроком действия по 31.12.2013;

от Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от открытого акционерного общества «Газпром» - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Надым» (далее по тексту - заявитель, Общество, ООО «Газпром добыча Надым») обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Департаменту природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (далее по тексту - заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконным решения в части отказа в согласовании перевода прав и обязанностей по договору аренды лесного участка № 60/Л-08 на ОАО «Газпром» и обязании Департамента заключить соглашение о переводе на ОАО «Газпром» прав и обязанностей по договору аренды лесного участка в составе земель лесного фонда от 07.03.2008 № 60/Л-08.

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18.02.2013 по делу № А81-4861/2012 Обществу отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО «Газпром добыча Надым» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18.02.2013 по делу № А81-4861/2012 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных им требований.

Определением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2013 по делу № А81-4861/2012  апелляционная жалоба Общества была принята к производству.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, заслушав представителя ООО «Газпром добыча Надым», суд апелляционной инстанции установил наличие безусловного основания для перехода к рассмотрению дела по правилам рассмотрения дела судом первой инстанции, предусмотренного пунктом 4 части 4 статьи 270 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.

В частности, апелляционным судом было установлено, что обжалуемый судебный акт по настоящему делу непосредственно затрагивает права и обязанности открытого акционерного общества «Газпром» как лица, которому передаются права и обязанности по договору лесного участка в составе земель лесного фонда от 07.03.2008 № 60/Л-08 на основании соглашения от 10.07.2012, законность отказа в подписании которого является предметом настоящего спора.

Вместе с тем, апелляционным судом при исследовании материалов дела установлено, что при рассмотрении дела в суде первой инстанции открытое акционерное общество «Газпром» не было привлечено к участию в деле.

Данное обстоятельство является безусловным основанием к отмене состоявшегося по делу судебного акта как постановленного с нарушением норм процессуального права (пункт 4 части 4 статьи 270 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации).

В связи с указанным, суд первой  инстанции определил перейти к рассмотрению дела №А81-4861/2012 по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено открытое акционерное общество «Газпром».

В судебном заседании, состоявшемся 18.06.2013,  суд апелляционной инстанции рассмотрел дело № А81-4861/2012  по существу.

Представитель ООО «Газпром добыча Надым» в судебном заседании поддержал заявленные доводы.

Открытым акционерным обществом «Газпром» заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

 Департамент, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, ходатайство об отложении судебного заседания не представлено.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассмотрел  настоящее дело в отсутствие Департамента, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, заявление, отзыв, установил следующие обстоятельства.

31.05.1999 между ОАО «Газпром» (инвестор) и ООО «Газпром добыча Надым» (заказчик) (ранее именуемое Предприятие «Надымгазпром») заключен инвестиционный договор, в соответствии с которым инвестор поручает, а заказчик принимает на себя обязательства по реализации инвестиционных проектов на строительство и сдачу в эксплуатацию объектов, указанных в Приложении № 1 к договору (т.1 л.д.129-131).

В соответствии с пунктами 7.8, 13.1, 13.4 указанного договора заказчик передает генподрядчику по акту строительную площадку с оформленными в установленном порядке документами на право землепользования, обеспечивает выполнение работ по созданию разбивочной геодезической основы. Завершенные строительством объекты после подписания акта приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов передаются заказчиком на баланс инвестору. Инвестор является собственником объектов, построенных в результате инвестиционной деятельности заказчика по настоящему договору.

На основании приказа Департамента от 28.11.2007 № 494-3 между Департаментом (арендодатель) и ООО «Газпром добыча Надым» (арендатор) на срок с 28.11.2007 по 27.11.2012 заключен договор аренды лесного участка в составе земель лесного фонда от 07.03.2008 № 60/Л-08, в соответствии с которым арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок площадью 258,396 га в составе земель лесного фонда под строительство объекта «Расширение Ямсовейского месторождения (Ярейская площадь)», имеющего местоположение: Ямало-Ненецкий автономный округ, Пуровский район в защитных лесах, категория – леса, расположенные в лесотундровой зоне Таркосалинского лесничества Уренгойского участкового лесничества в квартале № 1398 в выделах №№ 57, 17, 18, 60, 34, 35, в квартале № 1399 в выделах №№ 6, 45, 7, 8, 11, 13, 14, 23, 22, 32, 33, 35, 55, 25-27, 30, 37-39, в квартале № 1469 в выделах №№ 7-9, 30.12, в квартале № 1470 в выделах №№ 12, 13, 16-19, 21, 28, 29, 1, 7, 14, 36, в квартале № 1471 в выделах №№ 26, 28-31, 42, 43, 45, 19, 20, 12, 25, 35, 37, 44, в квартале № 1472 в выделах №№ 28, 29, 11, 24, в квартале № 1517 в выделах №№ 1-5, 9, 10, 12, 30, 11, 13, 29, в квартале № 1518 в выделах №№ 16-21, 42, 20.1, 25, 26, 29, 30, 33, 33.1, 32, 32.1, 15, 22, в квартале № 1519 в выделах №№ 9, 13, в квартале № 1592 в выделах №№ 2-5, в квартале № 1593 в выделах №№ 7, 15-17, 22, 25-27, 31, 35, 2, в квартале № 1643 в выделах №№ 5-8, 12, 14, 16, 18, в квартале № 1644 в выделах №№ 14-16, 11, 18, 9, 10, 13, в квартале № 1723 в выделах №№ 2, 4, 25, 41, 37, 38, 38.1, 39.1, 39, 28, 40, 12, 13, 20, в квартале № 1722 в выделах №№ 9, 12, 13, 20, Таркосалинского участкового лесничества в квартале № 1753 в выделах №№ 29, 30, 25, 27, 31 в квартале № 1801 в выделах №№ 2-4, в квартале № 1800 в выделах №№ 10, 11, 12.

Согласно подп. «г» пункта 11 договора № 60/Л-08 арендатор имеет право с согласия арендодателя сдавать лесной участок, прошедший государственный кадастровый учет, в субаренду, передавать свои права и обязанности по настоящему договору другим лицам.

На арендованном лесном участке ООО «Газпром добыча Надым» в рамках инвестиционного договора были построены объекты, необходимые для разработки месторождений полезных ископаемых. На данные объекты зарегистрировано право собственности за ОАО «Газпром», что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 01.04.2011, 16.03.2011, 18.03.2011 (т.1 л.д.74-110).

10.07.2012 между ООО «Газпром добыча Надым» и ОАО «Газпром» подписаны соглашение о передаче ОАО «Газпром» прав и обязанностей по договору аренды лесного участка в составе земель лесного фонда от 07.03.2008 № 60/Л-08 и акт приема-передачи земельных участков.

07.08.2012 ООО «Газпром добыча Надым» руководствуясь статьей 615 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 22 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 72 Лесного кодекса Российской Федерации, пунктом 11 договора аренды № 60/Л-08, обратилось в Департамент с заявлением № 029/8217 о передаче прав и обязанностей по указанному договору аренды ОАО «Газпром».

Департамент, рассмотрев указанное обращение, 30.08.2012 письмом исх. № 2701-17/14875 сообщил Обществу о том, что одним из оснований для заключения договора аренды лесного участка для разработки месторождений полезных ископаемых является наличие у ООО «Газпром добыча Надым» лицензии на право пользования недрами. В связи с тем, что у ОАО «Газпром» такая лицензия отсутствует, вопрос по переводу прав и обязанностей на ОАО «Газпром» на территории лицензионных участков ООО «Газпром добыча Надым» является спорным. В связи с этим, а также учитывая, что объекты недвижимого имущества находятся в собственности ОАО «Газпром», на совместно проведенном 26.11.2011 совещании Обществу рекомендовано обратиться в судебный орган для подкрепления своей позиции по отсутствию в пакете заявочных документов лицензии на добычу УВС у ОАО «Газпром». Таким образом, рассмотрение соглашения о передачи прав и обязанностей по договору аренды возможно только после судебного решения.

Общество, обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением о признании незаконным решения Департамента в части отказа согласования перевода прав и обязанностей по договору аренды лесного участка № 60/Л-08 на ОАО «Газпром».

Исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, оценив доводы сторон, апелляционный суд пришел к выводу о том, что основания для удовлетворения заявленных Обществом требований отсутствуют. При этом, апелляционный суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации разработка месторождений полезных ископаемых является самостоятельным видом использования лесов.

Лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для использования в целях, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса РФ, предоставляется лицу по договору аренды (часть 1 статьи 72 Лесного кодекса РФ).

К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом (часть 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации).

Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи. Без проведения аукциона договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случае разработки месторождений полезных ископаемых (части 1, 3 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации  арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем). К договорам субаренды применяются правила о договорах аренды, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Приказом Рослесхоза от 26.07.2011 № 319 утвержден Порядок подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и Формы примерного договора аренды лесного участка (далее – Порядок).

Согласно пункту 18 Порядка в случае заключения договора аренды лесного участка без проведения аукциона в соответствии с частью 3 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации  заинтересованное в получении права на заключение договора аренды лесного участка лицо (далее - заявитель) подает заявление в органы государственной власти или органы местного самоуправления, указанные в пункте