Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2013 по делу n А70-10203/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

28 июня 2013 года

                                                      Дело №   А70-10203/2012

Резолютивная часть постановления объявлена  18 июня 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  28 июня 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи Рябухиной Н.А.,

судей Зориной О.В., Семёновой Т.П.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Самовичем А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3052/2013) общества с ограниченной ответственностью «Рекламная компания «Деловой мир» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 21.02.2013 по делу №  А70-10203/2012 (судья Голощапов М.В.) по иску общества с ограниченной ответственностью «Рекламная компания «Деловой мир» (ОГРН 1057200833601, ИНН 7203166068) к муниципальному казенному учреждению «Комитет по рекламе» (ОГРН 1057200561637, ИНН 7202132429), третье лицо: Администрация городского округа город Тюмень, о применении последствий недействительности условий договора,

при участии в судебном заседании представителей: 

от общества с ограниченной ответственностью «Рекламная компания «Деловой мир», муниципального казенного учреждения «Комитет по рекламе», Администрации городского округа город Тюмень – представители не явились,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Рекламная компания «Деловой мир» (далее – ООО «РК «Деловой мир») 25.10.2012 обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с иском к муниципальному казенному учреждению «Комитет по рекламе» (далее – МКУ «Комитет по рекламе») о применении последствий недействительности пункта 1.3 двухсот тридцати девяти заключенных между сторонами договоров от 01.04.2008 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (по перечню в исковом заявлении), в виде признания указанных договоров действующими по 31.03.2013.

Исковые требования мотивированы тем, что оспариваемые пункты 1.3 договоров от 01.04.2008 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций не соответствуют требованиям части 5 статьи 19 Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) в части срока окончания действия договоров, в силу чего данные пункты договоров являются ничтожными.

Определением суда от 26.10.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация городского округа город Тюмень (далее – Администрация города Тюмени, л.д. 1-3 т.1).

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 21.02.2013 по делу №  А70-10203/2012 в удовлетворении исковых требований отказано.

Возражая против принятого судом решения, ООО «РК «Деловой мир» в апелляционной жалобе просит его отменить полностью, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильное применение судом норм материального права. При этом истец указывает на необоснованность вывода суда о том, что Закон о рекламе не содержит требования об обязательности заключения договора именно на 5 лет (поскольку частью 5 статьи 19 Закона о рекламе установлено обратное). Данная норма является императивной, срок не может быть изменен сторонами по соглашению. Указание в договоре на иной срок действия является нарушением нормы части 5 статьи 19 Закона о рекламе, в связи с чем условие в договорах о сроке окончания их действия является ничтожным. Срок действия договора не зависит от срока действия разрешения, поскольку разрешение выдается на срок действия договора. Невозможность заключения дополнительного соглашения об установлении срока 5 лет мотивирована лишь отсутствием разрешения Федеральной антимонопольной службы РФ. Кроме того, срок заключения договоров – 01.04.2008, а не сентябрь 2007 года, как установил суд.

Ответчик в письменном отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители истца, ответчика и третьего лица, извещенных надлежащим образом о месте и времени заседания суда апелляционной инстанции, в него не явились.

На основании части 1 статьи 266, частей 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции проверил законность и обоснованность решения суда и считает его не подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Администрацией г.Тюмени 17.09.2007, 24.09.2007 и 28.09.2007 ООО «РК «Деловой мир» выдано двести тридцать девять разрешений на установку рекламных конструкций согласно перечню, приведенному в решении.

Муниципальным учреждением «Комитет по рекламе» (впоследствии, в связи с изменением типа учреждения, - МКУ «Комитет по рекламе») и обществом с ограниченной ответственностью ООО «РК «Деловой мир» (организация) заключено 239 договоров от 01.04.2008 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, в том числе договоры (с учетом соглашений №1) №№ 3595-Л-113, № 3596-Ц-112, № 3597-Ц-97, № 3678-Ц-112, № 3679-Ц-112, № 3697-Л-113, № 3699-Ц-112, № 3727-Л-113, № 3803-Л-113, № 3806-Л-113, № 3956-К-97, № 4000-Ц-112, № 4001-К-97, № 4002-К-97, № 4088-Ц-97, № 4089-Ц-97, № 4090-Ц-97, № 4204-Л-128, № 4244-Ц-97, № 4317-Ц-98, № 4318-Ц-98, № 4435-К-97, № 4648-Л-143, № 4650-Л-143, № 4651-Л-143, № 4688-К-111, № 4712-Л-143, № 4969-Ц-98, в которых стороной первоначально выступало ООО «Зеленая улица» (л.д. 109,118, 132 т.3, л.д. 13, 80, 84, 88, 148, 152 т.4, л.д. 81, 85, 124, 134, 141, 147, 154 т.5, л.д. 24, 34 т.6).

В пункте 1.3 договоров указано, что срок их действия с 01.04.2008 по 27.09.2012.

По условиям договоров ответчик предоставил организации право установить и эксплуатировать названные в пункте 1.2 договоров рекламные конструкции, а организация обязалась установить и эксплуатировать рекламные конструкции по приведенным в пункте 1.2 договоров адресам.

Указав в пункте 1.3 договоров сроки их действия, стороны в других пунктах установили, что договоры прекращают своё действие по окончании их срока, а также в любой другой срок по соглашению сторон либо при расторжении договора в одностороннем порядке (пункт 6.2 договоров). Автоматическая пролонгация договоров на новый срок не производится (пункт 6.6).

В адресованном МКУ «Комитет по рекламе» письме (исх.№8) от 01.03.2012 ООО «РК «Деловой мир» указало, что в силу императивного требования закона договоры должны были заключаться именно на срок 5 лет, и предложило внести изменения в договоры путем заключения соответствующих дополнительных соглашений о продлении сроков действия договоров, а также устранении технической ошибки в указании срока действия разрешений на установку рекламных конструкций (л.д. 41-50 т. 1).

В ответном письме (№51-08-699) от 19.03.2012 МКУ «Комитет по рекламе» указало ООО «РК «Деловой мир», что заключение дополнительных соглашений о продлении сроков действия договоров, пролонгации срока, на который выданы разрешения на установку рекламных конструкций, не представляется возможным в силу закона (л.д. 53-56 т.1).

Впоследствии по заявлению ООО «РК «Деловой мир»  вопрос о возможности заключения дополнительных соглашений к договорам на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в части определения их сроков действия (в целях приведения условий указанных договоров в соответствие с требованиями Федерального закона «О рекламе») был предметом рассмотрения УФАС по Тюменской области по делу № К12/98 по признакам нарушения МКУ «Комитет по рекламе» пункта 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», о чем УФАС по Тюменской области вынесено решение от 31.08.2012 (л.д.53-56 т.1).

При данных обстоятельствах ООО «РК «Деловой мир» обратилось в арбитражный суд с исковыми требованиями о применении последствий недействительности (ничтожности) пунктов 1.3 двухсот тридцати девяти договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в части сроков окончания их действия путём признания договоров от 01.04.2008 действующими по 31.03.2013.

Согласно пункту 1 статьи 168 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Недействительность части сделки не влечёт недействительности прочих её частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной её части (статья 180 ГК РФ).

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ). Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Отношения, возникающие в процессе размещения и распространения рекламы регулируются Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», а также могут регулироваться принятыми в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» (здесь и далее – Закон о рекламе в редакции Федерального закона от 21.07.2007 №193-ФЗ) договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.

Указание в части 5 статьи 19 Закона о рекламе на то, что договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается сроком на пять лет, носит императивный характер, и данный срок  не может быть изменен сторонами в условиях договора.

В соответствии с частью 9 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Разрешение на установку выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения (часть 17 статьи 19 Закона о рекламе).

Согласно  Постановлению Администрации города Тюмени от 28.12.2006 № 34-пк «Об утверждении Положения о заключении и исполнении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на объектах муниципальной собственности г. Тюмени» (в редакции Постановлений Администрации города Тюмени от 09.02.2007 №3-пк, от 06.09.2007-21-пк) право на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на объекте муниципальной собственности  предоставляется по договору на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (пункт 1.3). Оформление договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций и их заключение с владельцами рекламной конструкции осуществляет муниципальное учреждение «Комитет по рекламе» (далее - уполномоченная организация) (пункт 1.4). Для заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции владелец рекламной конструкции обращается в уполномоченную организацию с заявлением, в котором должно быть указано место размещения рекламной конструкции, предполагаемый срок заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, вид (тип) рекламной конструкции (пункт 2.1). Уполномоченная организация формирует реестр поступивших заявлений о заключении договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и направляет их на рассмотрение Координационного совета по рекламе и внешнему оформлению  города, который рассматривает поступившие заявления и принимает одно из следующих решений: о возможности заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на основании заявления владельца рекламной конструкции; о невозможности заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на основании заявления владельца рекламной конструкции ввиду наличия оснований, предусмотренных подпунктами «б»-«з» пункта 2.7 настоящего Положения; о возможности заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции путем проведения конкурса (пункт 2.5). По итогам рассмотрения заявления о заключении договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и прилагаемых к нему документов и в соответствии с принятым Координационным советом решением, предусмотренным пунктом 2.5 настоящего Положения, уполномоченная организация либо заключает договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, либо отказывает в его заключении по основаниям, предусмотренным в пункте 2.7 настоящего Положения (пункт 2.6).

Порядок оформления и исполнения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции предусмотрен разделом 4  настоящего Постановления и предусматривает, что такой договор заключается на срок, установленный действующим законодательством РФ (пункт 4.1). Договор на установку и эксплуатацию рекламной