Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2013 по делу n А46-33108/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

11 июля 2013 года

Дело № А46-33108/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июля 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме 11 июля 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Золотовой Л.А.,

судей Лотова А.Н., Сидоренко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Зайцевой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3792/2013) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 22.03.2013 по делу № А46-33108/2012 (судья Голобородько Н.А.), принятое по заявлению Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области о признании недействительным отказа в государственной регистрации прекращения права оперативного управления на объект недвижимого имущества, понуждении к регистрации прекращения права оперативного управления на объект недвижимого имущества,

при участии в деле третьих лиц, - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области, Федерального казённого учреждения «Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области,

при участии в судебном заседании представителей:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области – Кузнецова Татьяна Александровна (удостоверение, по доверенности № 123 от 25.12.2012 сроком действия по 31.12.2013);

от Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области» - Зяблова Наталья Александровна (удостоверение, по доверенности б/н от 31.05.2013 сроком действия до 31.12.2013);

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области – Хлынцева Ольга Сергеевна (удостоверение № 168 выдано 01.11.2010, по доверенности № 6-Д от 09.01.2013 сроком действия по 31.12.2013);

от Федерального казённого учреждения «Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

установил:

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 6 Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Омской области» (далее - ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ,

- о признании недействительным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее - Управление, заинтересованное лицо, регистрирующий орган) в государственной регистрации прекращения права оперативного управления ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области и права оперативного управления ФКУ УИИ УФСИН России по Омской области на объект недвижимого имущества - нежилое помещение № 1П, назначение: нежилое, площадь общая 344,3 кв.м., номера на поэтажном плане: 1-22, этаж 1 Литер А., расположенное по адресу: г. Омск ул. Перелета, д. 8 корпус 1.

- об обязании регистрирующего органа зарегистрировать прекращение права оперативного управления ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области и права оперативного управления ФКУ УИИ УФСИН России по Омской области на объект недвижимого имущества - нежилое помещение № 1П, назначение: нежилое, площадь общая 344,3 кв.м., номера на поэтажном плане: 1-22, этаж 1 Литер А., расположенное по адресу: г. Омск ул. Перелета, д. 8 корпус 1.

Решением от 22.03.2013 по делу № А46-33108/2012 требования заявителя были удовлетворены. Суд первой инстанции счел отказ в регистрации прекращения права оперативного управления незаконным, поскольку на регистрацию представлены все необходимые документы, в том числе документы, подтверждающие изъятие из оперативного управления ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области и документы, подтверждающие закрепление на праве оперативного управления за ФКУ УИИ УФСИН по Омской области, изданные уполномоченным органом.

В апелляционной жалобе Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неполное выяснение фактических обстоятельств дела, просит решение отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя. В обоснование своей позиции податель жалобы отмечает, что суд первой инстанции необоснованно не учел довода Управления о том, что лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества.

В представленном в апелляционный суд отзыве на жалобу Управления ТУ Росимущества в Омской области выразило свое несогласие с доводами жалобы, считает решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене или изменению.

Суд апелляционной инстанции в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителя ФКУ «Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области», извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства и не заявившего ходатайства об его отложении.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав представителей сторон, установил следующие обстоятельства.

ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области на праве оперативного управления принадлежит объект недвижимого имущества - нежилое помещение № 1П, назначение: нежилое, площадь общая 344,3 кв.м., номера на поэтажном плане: 1-22, этаж 1 Литер А., расположенное по адресу: г. Омск ул. Перелета, д. 8 корпус 1.

12.03.2012 Федеральная служба исполнения наказаний РФ письмом № 41-4220-04 уведомило УФСИН РФ по Омской области о согласовании передачи вышеуказанного объекта недвижимости с баланса ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области на баланс ФКУ УИИ УФСИН России по Омской области.

18.06.2012 Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области издано распоряжение № 234-р, согласно которому вышеуказанное недвижимое имущество подлежит изъятию из оперативного управления ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области и закреплению за ФКУ УИИ УФСИН по Омской области также на праве оперативного управления.

Действуя в соответствии с данным распоряжением ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области по акту приема-передачи государственного имущества с баланса на баланс от 18.07.2012 передало ФКУ УИИ УФСИН по Омской области нежилое помещение № 1П (кафе), расположенное по адресу: г. Омск, ул. Перелета, д. 8, корпус 1, общей площадью 344,3 кв.м, а ФКУ УИИ УФСИН по Омской области, соответственно, приняло данное имущество.

24.08.2012 ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области обратилось в Управление Росреестра по Омской области с заявлением о государственной регистрации прекращения права оперативного управления ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области и права оперативного управления ФКУ УИИ УФСИН по Омской области на вышеозначенный объект недвижимого имущества.

26.11.2012 Управлением в адрес ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области было направлено сообщение № 01/216/2012-935 об отказе в регистрации прекращения права оперативного управления ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области и права оперативного управления ФКУ УИИ УФСИН по Омской области по следующим основаниям:

-лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества;

-не представлены документы, необходимые в соответствии с Законом о регистрации дня государственной регистрации прав;

-имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными.

Считая решение об отказе в регистрации незаконными и нарушающими права ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области, заявитель обратился в суд с указанными выше требованиями.

Решением от 22.03.2013 по делу № А46-33108/2012 требования заявителя были удовлетворены.

Означенное решение суда первой инстанции обжалуется в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены.

Статьей 17 Закона о регистрации установлены основания для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество к числу которых отнесены: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; а также иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 55-АА 604339 от 03.07.2012, выданному Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, право оперативного управления на вышеуказанный объект недвижимости зарегистрировано за ФБУ ИК-6 УФСИН России по Омской области.

Право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника (пункт 3 статьи 299 Гражданского кодекса РФ).

Как было установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, в качестве правоустанавливающего документа возникновения права оперативного управления заявителем в Управление Росреестра представлено распоряжение территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области «Об изъятии из оперативного управления федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Омской области» имущества, относящегося к государственной собственности Российской Федерации и закреплении указанного имущества на -праве оперативного управления за федеральным казанным учреждением «Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказания по Омской области» от 18.07.2012 №234-р.

В ходе проведения правовой экспертизы документов и проверки законности сделки специалистом регистрирующего органа установлено, что на государственную регистрацию не представлены документы подтверждающие, что вышеуказанное имущество закреплено на праве оперативного управления за ФКУ УИИ УФСИН России по Омской области, не представлен акт приема передачи имущества от ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области к ФКУ УИИ УФСИН России по Омской области, не представлены документы, подтверждающие изъятие имущества из оперативного управление ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области, а также и документы, подтверждающие закрепление данного имущества на праве оперативного управления за ФКУ УИИ УФСИН по Омской области, изданные полномочным органом.

28.09.2012 государственная регистрация была приостановлена на основании п. 1 ст. 19 Закона о регистрации.

В порядке устранения причин, послуживших основанием для приостановления процедуры регистрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области было представлено письмо ТУ Росимущество от 29.10.2012 № 14-03/11751, однако, в связи с тем, что, по мнению государственного регистратора, причины, препятствующие проведению государственной регистрации прекращения права оперативного управления, не были устранены, Управлением Росреестра по Омской области было принято решение об отказе в государственной регистрации.

В соответствии с Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314 ФСИН России осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, предприятиям учреждений, исполняющих наказания, а также иным предприятиям и учреждениям, специально созданным для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно приказу ФСИН России от 28.02.2005 № 28 «Об утверждении Положения о федеральном государственном учреждении «Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области» у УФСИН по Омской области отсутствуют полномочия по закреплению имущества на праве оперативного управления.

Согласно пп. «к» п. 3 Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального казенного учреждения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 537, орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя в установленном порядке согласовывает распоряжение недвижимым имуществом федеральных казенных учреждений. При этом согласно разъяснениям, указанным в письме Минэкономразвития РФ от 21.06.2011 № 120702-АЛ/Д08 «О распространении норм постановления Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 537 на органы государственной власти», полномочие по распоряжению имуществом не включает в себя полномочие по закреплению недвижимого имущества федеральными органами исполнительной власти за подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

В соответствии и постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» Росимущество является уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.

В соответствии с Положением о ТУ Росимущества в Омской области, утвержденным приказом Росимущества от 29.09.2009 № 278, функции по управлению федеральным имуществом осуществляет Территориальное управление.

Пунктом 4.11 Положения о ТУ Росимущества в Омской области предусмотрено, что Территориальное управление