Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2013 по делу n А70-1938/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

12 июля 2013 года

                                                     Дело № А70-1938/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  12 июля 2013 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Веревкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Копосовой О.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4703/2013) общества с ограниченной ответственностью «Тюмень Водоканал»  на решение Арбитражного суда Тюменской области от 19 апреля 2013 года по делу № А70-1938/2013 (судья Крюкова Л.А.), рассмотренному в порядке упрощенного производства, по иску Государственного автономного учреждения Тюменской области Центр занятости населения города Тюмени и Тюменского района (ОГРН 1027200815509; ИНН 7202026036; место нахождения: г. Тюмень, ул. Республики, 204В, 3) к обществу с ограниченной ответственностью «Тюмень Водоканал» (ОГРН 1057200947253; ИНН 7204095194; место нахождения: г. Тюмень, ул. 30 лет Победы, 31) о взыскании 1 694 руб. 33 коп.,

при участии в судебном заседании: 

от общества с ограниченной ответственностью «Тюмень Водоканал» – представителя Петровой О.В. по доверенности от 27.05.2013,

от государственного автономного учреждения Тюменской области Центр занятости населения города Тюмени и Тюменского района – представителя Пронькиной С.А. по доверенности от 31.06.2013,

установил:

государственное автономное учреждение Тюменской области Центр занятости населения города Тюмени и Тюменского района (далее – Центр занятости населения, истец) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Тюмень Водоканал» (далее – ООО «Тюмень Водоканал», ответчик) о взыскании 1 694 руб. 33 коп. субсидии, предоставленной на проведение стажировки по договору от 06.10.2011 № 30.1.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 19.04.2013 по делу № А70-1938/2013 исковые требования удовлетворены. С ООО «Тюмень Водоканал» в пользу Центра занятости населения взыскано 1 694 руб. 33 коп. С ООО «Тюмень Водоканал» в доход федерального бюджета взыскано 2 000 руб. государственной пошлины.

Не соглашаясь с принятым судебным актом, ООО «Тюмень Водоканал» в апелляционной жалобе просит его отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы ответчик указывает, что при рассмотрении настоящего дела в порядке упрощенного производства у суда возникла необходимость выяснить дополнительные обстоятельства, исследовать дополнительные доказательства по делу, однако суд в нарушение пункта 4 части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства не вынес, дополнительных доказательств у ответчика не запрашивалось.

Центр занятости населения в письменном отзыве на апелляционную жалобу просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО «Тюмень Водоканал» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Представитель Центра занятости населения высказался согласно отзыву на апелляционную жалобу.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, заслушав представителей сторон, оценив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке статьи 272.1 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции,  06.10.2011 между Центром занятости населения (центр), ООО «Тюмень Водоканал» (получатель) и Алексеевой Екатериной Геннадьевной (далее – выпускник) заключен договор № 30.1 об организации и проведении  стажировки выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы, по условиям которого получатель обязуется обеспечить прохождение стажером в период с 10.10.2011 по 09.12.2011 стажировки по специальности экономист, разработать индивидуальную программу стажировки стажера, закрепить за стажером наставника для содействия стажеру в получении необходимых профессиональных навыков, а центр обязуется обеспечить получателю субсидии на организацию стажировки в размере 23 331 руб. 29 коп., в том числе на возмещение затрат на оплату труда стажера 14 802 руб. 23 коп., на выплату компенсации за неиспользованный отпуск стажеру 1 127 руб. 94 коп., на выплаты за наставничество 7 401 руб. 12 коп. (л.д. 7-10).

Указанный договор заключен на основании Положения об организации стажировки выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы, в 2011 году, утвержденного Постановлением Правительства Тюменской области от 09.03.2011 № 59-п «О мерах по реализации программы Тюменской области по содействию занятости населения и снижению напряженности на рынке труда в 2011 году» (далее – Положение об организации стажировки), согласно пунктам 2, 3 которого предоставление субсидий осуществляется в виде частичного возмещения организациям затрат на проведение в связи со сложившейся ситуацией в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики мероприятий по созданию рабочих мест для выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы. Предоставление субсидий осуществляется на безвозмездной и безвозвратной основе на возмещение организациям, обеспечивающим организацию стажировки выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы, затрат на оплату труда (с учетом районного коэффициента и страховых взносов в государственные внебюджетные фонды,) выпускников, проходящих стажировку, в период ее прохождения, затрат на выплату компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении выпускников, проходящих стажировку, затрат на выплаты за наставничество, а также затрат на оплату банковских услуг, связанных с перечислением средств субсидии.

Согласно пункту 18 Положения о стажировке субсидия на возмещение затрат, указанных в пункте 3 настоящего Положения, перечисляется не позднее 3 дней с момента заключения договора об организации и проведении стажировки между центром занятости населения, организацией и выпускником, проходящим стажировку.

В соответствии с пунктом 3.2 договора от 06.10.2011 № 30.1 перечисление средств субсидии осуществляется в порядке авансирования 50% от общей суммы субсидии, в дальнейшем – ежемесячно по результатам фактического использования средств в соответствии с условиями настоящего договора (л.д. 9).

Во исполнение условий договора от 06.10.2011 № 30.1 Центром занятости населения ответчику перечислены денежные средства в размере 11 666 руб., что подтверждается представленным в материалы дела платежным поручением от 11.10.2011 № 397417 (л.д. 69).

Согласно пункту 2.1.1 договора от 06.10.2011 № 30.1 получатель обязался обеспечить прохождение стажером в период с 10.10.2011 по 09.12.2011 стажировки по профессии экономист.

Приказом ООО «Тюмень Водоканал» от 10.10.2011 выпускник принят на предприятие ответчика на стажировку в период с 10.10.2011 по 09.12.2011 (л.д. 45, 46).

На основании личного заявления выпускника, приказом ответчика от 19.10.2011 выпускник уволен (л.д. 47, 48).

Поскольку стажировка выпускником за субсидируемый период в полном объеме не пройдена, в связи с чем ООО «Тюмень Водоканал» произведен частичный возврат денежных средств в размере 6 583 руб. 03 коп. согласно копии платежного поручения от 29.12.2011 № 040 (л.д. 15).

Как указывает истец, ООО «Тюмень Водоканал» обязано было отчитаться перед Центром занятости населения об использовании 5 082 руб. 92 коп. субсидии полученной по договору от 06.10.2011 № 30.1.

Как следует из искового заявления документы, представленные ответчиком, подтверждают целевое использование выплаченной субсидии только в размере 3 388 руб. 64 коп.

Ссылаясь на то, что ООО «Тюмень Водоканал» не представлено документов подтверждающих целевое использование части субсидии полученной по договору от 06.10.2011 № 30.1 в размере 1 694 руб. 33 коп., Центр занятости населения обратился в суд с настоящим иском.

Удовлетворение исковых требований послужило поводом для подачи ответчиком апелляционной жалобы, при оценке доводов которой суд апелляционной инстанции учел следующие обстоятельства.

На основании части 1 статьи 1 БК РФ отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

Согласно части 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренном законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Частью 1 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.

Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий.

По правилам пункта 3 части 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Следовательно, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Согласно абзацу 3 части 2 статьи 78 БК РФ порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Как указано выше, спорный договор заключен на основании Положения об организации стажировки.

На основании пункта 22 Положения об организации стажировки в порядке и сроки, определенные договором, указанным в пункте 18 настоящего Положения, организацией предоставляется в центр занятости населения отчеты об использовании субсидии и акт выполненных обязательств по договору.

В силу пункта 26 Положения об организации стажировки субсидия, предоставленная организации в виде возмещения затрат и расходов на организацию стажировки выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы, также подлежит возврату в областной бюджет, в том числе в случае непредставления или несвоевременного представления отчета и (или) акта, указанного в пункте 22 настоящего Положения.

В соответствии с  пунктом 2.1.7 договора от 06.10.2011 № 30.1 получатель обязался направить центру не позднее 15.12.2011 окончательный отчет об использовании субсидии, предоставленной на проведение мероприятий, указанных в пункте 2.1.1 настоящего договора по форме, определенной Центром, с приложением копий подтверждающих документов (отзыва о результатах прохождения стажировки, документов о выплате Стажеру заработной платы, об осуществлении выплат наставнику за наставничество и т.п.), акт выполненных обязательств по договору. Кроме того, ответчик обязуется обеспечить возврат в областной бюджет неиспользованных сумм субсидии, предоставленной на проведение мероприятий, указанных в пункте 2.1.1 настоящего договора, либо сумм субсидии, использованных не по целевому назначению, в случаях нарушения условий предоставления субсидии, непредставления или несвоевременного представления отчета, указанного в пункте 2.1.7 настоящего договора, либо в иных случаях, установленных действующим законодательством.

Согласно пункту 2.1.8 договора от 06.10.2011 № 30.1 получатель обязался представлять по запросу центра документы, подтверждающие назначение и суммы соответствующих затрат.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (статья 71 АПК РФ).

Проанализировав материалы дела в порядке статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что доказательства своевременного предоставления ООО «Тюмень Водоканал» надлежащего отчета в Центр занятости населения об использовании субсидии в размере 1 694 руб. 33 коп. полученной по договору от 06.10.2011 № 30.1, в материалах дела отсутствуют.

При этом из письма Центра занятости населения от 09.04.2013 (л.д. 71) усматривается, что документы об осуществлении выплат наставнику стажера за наставничество в нарушение сроков, установленных договором от 06.10.2011 № 30.1, были направлены в адрес Центра занятости населения только 18.03.2013 с сопроводительным письмом № 25, доказательств обратного в материалы настоящего дела в нарушение статьи 65 АПК РФ ООО «Тюмень Водоканал» не представлено.

При таких обстоятельствах удовлетворив исковые требования Центра занятости населения, суд первой инстанции принял правомерное