Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2013 по делу n А75-8992/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

07 августа 2013 года

      Дело № А75-8992/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 31 июля 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме 07 августа 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Киричёк Ю.Н.,

судей Кливера Е.П., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4462/2013) Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 27.03.2013 по делу № А75-8992/2012 (судья Федоров А.Е.), принятое по заявлению открытого акционерного общества «Славнефть-Мегионнефтегаз» (ОГРН 1028601354088, ИНН 8605003932) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре об оспаривании предписания от 30.07.2012 № 146-ЗК/34,

при участии в судебном заседании представителей:

от открытого акционерного общества «Славнефть-Мегионнефтегаз» - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

установил:

открытое акционерное общество «Славнефть-Мегионнефтегаз» (далее - заявитель, ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз», общество) обратилось в Арбитражный Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее заинтересованное лицо, Управление Росприроднадзора по ХМАО – Югре) от 30.07.2012 № 146-ЗК/34.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 27.03.2013 по делу № А75-8992/2012 в удовлетворении заявленного Обществом требования отказано.

При принятии решения суд первой инстанции, констатировав не проведение Обществом мониторинга состояния и загрязнения подземных вод в местах размещения опасных отходов производства – шламовых амбарах, расположенных на кустовых площадках № 4, №5 Южно-Покамасовского лицензионного участка месторождения нефти, пришел к выводу о законности и обоснованности выданного Обществу предписания, поскольку ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» как хозяйствующий субъект, осуществляющий размещение отходов бурения в шламовом амбаре, обязано проводить мониторинг объектов размещения отходов в соответствии с мероприятиями по организации производственного контроля и локального экологического мониторинга объекта размещения отходов, контроль за объектами размещения опасных отходов в части наблюдения за состоянием загрязнения подземных вод, почв, водных объектов, атмосферного воздуха.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Общество обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что требования Санитарных правил СП 2.1.5.1059-01 относятся к водоотведению населенных мест и распространяются лишь на подземные воды используемые или потенциально пригодные к использованию для питьевого, хозяйственно- бытового водоснабжения и лечебных целей, при этом административным органом не доказано, что подземные воды Южно-покамасовского месторождения используются или потенциально пригодны к использованию для питьевого, хозяйственно- бытового водоснабжения и лечебных целей.

Податель жалобы считает ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что порядок ведения мониторинга подземных вод в местах размещения отходов определен Приказом Ростехнадзора № 703 от 19.10.2007, поскольку данным приказом утверждены Методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, которые не содержат в себе порядка осуществления указанного мониторинга.

ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» считает, что оспариваемое предписание не содержит четких требований, и четкой регламентации действий по устранению нарушений законодательства.

 В письменном отзыве Управление Росприроднадзора по ХМАО – Югре возразило на доводы апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз», Управление Росприроднадзора по ХМАО – Югре, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об его отложении не заявили, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие лиц, участвующих в деле, в порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, установил следующие обстоятельства.

В соответствии с приказом Управления Росприроднадзора по ХМАО – Югре от 04.07.2012 № 429 в период с 18.06.2012 по 13.07.2012 была проведена плановая выездная проверка ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз».

Согласно приказу предметом проверки является соблюдение Обществом природоохранного законодательства Российской Федерации Результаты проверки оформлены Актом от 13.07.2012 № 55 (т. 2 л.д. 120-150).

В ходе проверки Управлением Росприроднадзора по ХМАО – Югре установлено, что у Общества отсутствует экологический мониторинг и производственный контроль за состоянием подземных вод в зоне влияния объектов размещения опасных отходов - шламовых амбаров, расположенных на кустовых площадках № 4, №5 Южно-Покамасовского лицензионного участка месторождения нефти, что является нарушением требований пункта 3 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», части 1 статьи 34, частей 1,2 статьи 39, статьи 46 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 3.3.3 Акта проверки – т.2 л.д.143-145).

Указанные обстоятельства послужили основанием для выдачи Обществу предписания об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 30.07.2012 № 146-ЗК/34, которым Управление Росприроднадзора по ХМАО - Югре обязало Общество до 30.07.2013 организовать проведение экологического мониторинга и производственного контроля за объектами размещения опасных отходов, расположенных на кустовых площадках № 4, № 5 Южно-Покамасовского участка месторождения нефти, на основании инженерно-геологических изысканий, фильтрационных расчетов и прогнозах миграции загрязненных веществ в подземных водах с учетом особенностей загрязняющих веществ, а также представить результаты проведения экологического мониторинга и производственного контроля за состоянием подземных вод (водных объектов) в зоне влияния объекта размещения отходов. В качестве основания для выдачи предписания управлением указаны пункт 3 статьи 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», часть 1 статьи 59 Водного кодекса РФ, ГОСТ 17.1.3.06-82, СП 2.1.5.1059 (т.1 л.д.12).

Полагая, что предписание от 30.07.2012 № 146-ЗК/34, является незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

27.03.2013 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры вынес решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, применительно к рассматриваемому спору требование Общества подлежит удовлетворению только в том случае, если будет установлено несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту, и оспариваемое предписание повлекло нарушение прав и законных интересов ОАО«Славнефть-Мегионнефтегаз».

Предписанием от 30.07.2012 № 146-ЗК/34 Управление Росприроднадзора по ХМАО – Югре обязало Общество до 30.07.2013 организовать обязательные мероприятия по экологическому мониторингу и производственному контролю за объектами размещения опасных отходов, расположенных на кустовых площадках № 4, № 5 Южно-Покамасовского участка месторождения нефти, на основании инженерно-геологических изысканий, фильтрационных расчетов и прогнозах миграции загрязненных веществ в подземных водах с учетом особенностей загрязняющих веществ, а также представить результаты проведения экологического мониторинга и производственного контроля за состоянием подземных вод (водных объектов) в зоне влияния объекта размещения отходов.

ОАО«Славнефть-Мегионнефтегаз» считает незаконным указанное предписание по мотиву отсутствия нормативно установленного порядка осуществления мониторинга подземных вод под шламовыми амбарами, что не может быть признано судом апелляционной инстанции обоснованным.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» экологические (природоохранные) требования - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановлению природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспонировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 данной статьи запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающим к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращением с отходами является деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

При этом под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов. Хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии. Объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на территориях объектов размещения