Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2013 по делу n А75-10165/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

29 августа 2013 года

                                                      Дело №   А75-10165/2012

Резолютивная часть постановления объявлена  22 августа 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  29 августа 2013 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кливера Е.П.,

судей  Ивановой Н.Е., Киричёк Ю.Н.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарём Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5668/2013) открытого акционерного общества «Няганские энергетические ресурсы» ОГРН 1048600204168, ИНН 8610016084 (далее – ОАО «НЭРС»; Общество; заявитель)

на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 19.04.2013 по делу № А75-10165/2012 (судья Зубакина О.В.), принятое

по заявлению ОАО «НЭРС»

к Службе жилищного контроля и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Служба; заинтересованное лицо),

при участии в деле общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный расчётно-кассовый центр» (далее – третье лицо),

о признании недействительным предписания от 28.11.2012 № НГ-12-343,

судебное разбирательство проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

установил:

ОАО «НЭРС» обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Службе о признании недействительным предписания от 28.11.2012 № НГ-12-343.

19.04.2013 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры принял решение, которым в удовлетворении заявленного Обществом требования отказал.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из того, что Общество при определении размера платы за отопление по показаниям коллективного прибора учета не учло переходные положения постановления Правительства РФ от 27.08.2012 № 857 и постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 13.09.2012 № 320-п, а также пункт 21 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307.

Не согласившись с принятым решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой решение суда первой инстанции просит отменить, принять новый судебный акт, которым заявленное требование удовлетворить.

Податель жалобы ссылается на то, что многоквартирный жилой дом, в котором проводилась проверка, оборудован прибором учета тепловой энергии, соответственно в данном случае применением нормативов потребления тепловой энергии необоснованно.

ОАО «НЭРС», извещённое надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечило.

Служба, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего спора, явку своего представителя не обеспечила, в письменном отзыве на апелляционную жалобу просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Заинтересованным лицом также было заявлено письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие, которое судом апелляционной инстанции удовлетворено.

Третье лицо, надлежащим образом извещённое о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечило, письменного отзыва на апелляционную жалобу не представило.

На основании части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие участвующих в деле лиц.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв заинтересованного лица на неё, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

На основании приказа от 16.11.2012 № 505 в отношении Общества проведена внеплановая документарная проверка с целью установления фактов, изложенных в обращении Ковалевой Э.М. о нарушении прав потребителей при расчете платы за отопление (т. 1 л.д. 123).

В ходе проверки установлено, что многоквартирный дом № 59 по ул. Интернациональной в г. Нягани оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии с 18.09.2012. Начисление платы за коммунальные услуги отопление, холодное, горячее водоснабжение, водоотведение с января по сентябрь 2012 года производились по утвержденным нормативам потребления и тарифам. Нарушений не выявлено.

Обществом в сентябре 2012 года на основании постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 был сделан перерасчет по услуге отопление с 18.09.2012 по 30.09.2012 (снятие по квартире составила 1 023 руб. 75 коп.). При этом начисление за сентябрь, октябрь 2012 года произведено по показаниям общедомового прибора учета, что не соответствует требованиям постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 13.09.2012 № 320-п.

Данные обстоятельства отражены в акте проверки от 28.11.2012 № НГ-12-343 (т. 1 л.д. 118-120).

Обществу выдано предписание от 28.11.2012 № НГ-12-343, согласно которому в срок до 10.12.2012 необходимо рассчитать стоимость потребленной тепловой энергии по дому № 59 по ул. Интернациональная г. Нягани в соответствии с требованиями Правил № 307 (т. 1 л.д. 121).

Полагая, что вышеупомянутое предписание нарушает права и законные интересы Общества, последнее обратилось в арбитражный суд первой инстанции с соответствующим требованием.

19.04.2013 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 27.08.2012 № 857 «Об особенностях применения в 2012 - 2014 годах Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Правила № 857) установлено, что Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», в части определения размера платы за предоставленную коммунальную услугу по отоплению применяются в 2012 - 2014 годах с учетом одной из следующих особенностей:

а) в целях определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению, предоставленную потребителю в не оборудованном индивидуальным прибором учета тепловой энергии жилом доме или в не оборудованном индивидуальным либо общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии жилом помещении (квартире) или нежилом помещении в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, органы государственной власти субъектов Российской Федерации до 15 сентября 2012 года могут принять решение об осуществлении потребителями оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно за все расчетные месяцы календарного года. В случае принятия указанного решения определение размера платы за коммунальную услугу по отоплению осуществляется в соответствии с Правилами расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в 2012 - 2014 годах, утвержденными настоящим Постановлением;

б) разрешить органам государственной власти субъектов Российской Федерации до 15 сентября 2012 года принять решение о применении при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 307, используя при этом нормативы потребления тепловой энергии на отопление, действовавшие по состоянию на 30 июня 2012 года.

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 13.09.2012 № 320-п «Об установлении размера платы за коммунальную услугу по отоплению для собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах и жилых домов» избран порядок, предусмотренный подпунктом «б» пункта 1 Правил № 857 и установлено, что на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению применяется порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (далее – Правила № 307), используя при этом нормативы потребления тепловой энергии на отопление, действовавшие по состоянию на 30 июня 2012 года.

В соответствии с разъяснениями Минрегиона России от 28.08.2012 № 22567-ВК/14 введение новой системы оплаты за коммунальные услуги (Правила № 354) может привести к росту платы граждан за отопление в зимний период с одновременным падением платы в летнее время.

Учитывая, что произошел рост тарифов за коммунальные услуги с 1 июля 2012 года и ожидается еще одно повышение с 1 сентября 2012 года, переход на новую систему оплаты жилищно-коммунальных услуг может привести к росту социальной напряженности в регионах.

Для исключения указанной ситуации Правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры принято постановление 320-п, согласно которому при расчетах за отопление необходимо применять Правила № 307.

То есть производить оплату отопления в течение всего года (в течение 12 месяцев). Правила № 354 предусматривают оплату «по факту» (за 9 месяцев отопительного сезона календарного года).

Правила № 307, действующие в редакции постановления № 354, предполагают расчеты по факту потребления коммунального ресурса по показаниям индивидуальных приборов учета только по пункту 16, когда отсутствует общедомовой прибор учета.

Все остальные случаи расчетов предусматривают применение той или иной формулы.

Согласно пункту 19 Правил № 307 при отсутствии коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета объем потребляемых коммунальных услуг определяется, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных органами местного самоуправления.

Общий объем (количество) потребленной тепловой энергии, определенный исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, распределяется между указанными собственниками в порядке, установленном пунктом 21 Правил № 307, а при наличии во всех помещениях многоквартирного дома индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета – пропорционально их показаниям. В случае отсутствия указанных приборов учета расчет размера платы производится в порядке, установленном пунктом 19 Правил № 307.

На основании подпункта «б» пункта 21 Правил № 307 при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и при отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилом помещении определяется для отопления – в соответствии с формулой, указанной в подпункте 2 пункта 2 приложения № 2 к настоящим Правилам, то есть с учётом среднемесячного объёма потребления тепловой энергии за предыдущий год.

Подпунктом «б» пункта 21 Правил № 307 предусмотрено, что исполнитель производит 1 раз в год корректировку размера платы за отопление в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 приложения № 2 к настоящим Правилам.

В пункте 22 этих же Правил установлено, что при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета потребители коммунальных услуг в многоквартирном доме несут обязательства по оплате коммунальных услуг исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета.

Суд первой инстанции, исследовав материалы настоящего дела, установил, что Общество поставляет тепловую энергию в дом № 59 по улице Интернациональная города Нягани.

Из акта проверки следует, что многоквартирный дом по указанному адресу оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии с 18.09.2012. С этого момента Обществом производило расчет платы по показаниям общедомового прибора учета.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции разделяет вывод суда первой инстанции о том, что Общество при определении размера платы за отопление согласно показаниям коллективного прибора не учло переходные положения Правил № 857 (подпункт «б» пункта 1), постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 13.09.2012 № 320-п, и пункта 21 Правил № 307.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к заключению о том, что, суд первой инстанции, принял законный и обоснованный судебный акт.

Нормы материального права применены Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа-Югры правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, а потому апелляционная жалоба Общества удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на подателя апелляционной жалобы.

При принятии апелляционной жалобы к производству Восьмого арбитражного апелляционного суда Обществу была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, в связи с чем, с него в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 19.04.2013 по делу № А75-10165/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Взыскать с открытого акционерного общества «Няганские энергетические ресурсы» в федеральный бюджет 1 000 руб. государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Е.П. Кливер

Судьи

Н.Е. Иванова

Ю.Н. Киричёк