Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2013 по делу n А46-4686/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

23 сентября 2013 года

                                                       Дело №   А46-4686/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  19 сентября 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  23 сентября 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кудриной Е.Н.,

судей  Грязниковой А.С., Солодкевич Ю.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лепёхиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6864/2013) Министерства финансов Российской Федерации на решение Арбитражного суда Омской области от 28 июня 2013 года по делу №  А46-4686/2013 (судья Целько Т.В.), принятое по иску бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Городская больница № 2» (ОГРН 1025501250972, ИНН 5506016413) к  Военному комиссариату Омской области (ОГРН 1025500745270, ИНН 5503019462),  Министерству финансов Российской Федерации

о взыскании 928 997 руб. 43 коп.,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Министерства финансов Российской Федерации - представитель Лемонджава Ю.Е (удостоверение, по доверенности № 55АА0606693 от 15.01.2013);

от бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Городская больница № 2» -  представитель Демьяненко Т.А.  (по доверенности № 1/13  от  09.01.2013 сроком действия по 31.12.2013);

от Военного комиссариата Омской области - представитель Сергеева Е.Б. (удостоверение, по доверенности от 26.05.2011);

установил:

Бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Городская больница № 2» (далее – БУЗОО «ГБ № 2», истец) обратилось в суд с иском к Военному комиссариату Омской области (далее – ВК Омской области) о взыскании 928 997 руб. 95 коп., из которых 843 026 руб. 31 коп. – убытки, 85 971 руб. 12 коп. – проценты за пользование чужими денежными средствами.

До принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изменил исковые требования, заявил о взыскании 628 186 руб. 53 коп. убытков (расходы по заработной плате) с Министерства финансов Российской Федерации (далее – Министерство, ответчик), уменьшив сумму убытков на 214 839 руб. 78 коп., являющихся начислениями на выплаты по оплате труда, об отказе от иска в части требований о взыскании 85 971 руб. 12 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами.

Решением от 28.06.2013 по делу № А46-4686/2013 Арбитражный суд Омской области исковые требования БУЗОО «ГБ № 2» удовлетворил. С Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счёт казны Российской Федерации в пользу бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Городская больница № 2» взыскано 628 186 руб. 53 коп. расходов, связанных с выплатой среднего заработка, а также 15 202 руб. 58 коп. расходов по уплате государственной пошлины.

БУЗОО «ГБ № 2» из федерального бюджета возвращено 6 377 руб. 37 коп. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению № 572 от 01.04.2013.

Производство по делу № А46-4686/2013 в части требований о взыскании 85 971 руб. 12 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами арбитражным судом прекращено.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ответчик указывает, что в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 704 «О порядке компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» государственным заказчиком мероприятий, связанных с организацией и проведением призыва граждан Российской Федерации, является Минобороны России. Исходя из пунктов 4, 5 указанного Постановления компенсация спорных расходов осуществляется непосредственно военным комиссариатом. Поэтому согласно пункту 7 статьи 1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и норм названного Постановления надлежащим ответчиком по иску об исполнении соответствующих расходных обязательств выступает военный комиссариат.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Министерства поддержал требования, заявленные в апелляционной жалобе.

В представленных до судебного разбирательства отзывах на апелляционные жалобы и в устных выступлениях в судебном заседании суда апелляционной инстанции представители БУЗОО «ГБ № 2» и ВК Омской области просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

В 2011 году БУЗОО «ГБ № 2» принимало участие в мероприятиях по обеспечению Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» без предоставления доказательств заключения соответствующего договора, а именно участвовало в проведении военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования граждан в связи с воинским учетом, призывом на военную службу, поступлением в военное образовательное учреждение профессионального образования, поступлением на военную службу по контракту, призывом на военные сборы.

Факт участия специалистов БУЗОО «ГБ № 2» в мероприятиях по обеспечению Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» за указанный выше период подтверждается выставленными табелями учета использования рабочего времени и расчета заработной платы, расчетами оплаты.

Расходы связанные с выплатой среднего заработка врачам-специалистам и среднему медицинскому персоналу в связи с участием их в указанных мероприятиях за 2011 год, составившие по расчётам истца 628 186 руб. 53 коп., ВК Омской области не возмещены.

Отказ ВК Омской области в возмещении соответствующих расходов явился основанием для обращения БУЗОО «ГБ № 2» в арбитражный суд с соответствующим иском.

28.06.2013 Арбитражный суд Омской области вынес судебный акт, являющийся предметом апелляционного обжалования по данному делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» компенсация расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с исполнением настоящего Федерального закона, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Порядок компенсации таких расходов определен в Правилах компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 704 (далее - Правила № 704).

Из положений подпункта 4 пункта 2, абзаца 2 пункта 4 названных Правил следует, что компенсации подлежат, в том числе, расходы организаций и граждан, связанные с подготовкой граждан по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин в образовательных учреждениях общественных объединений по направлению военного комиссариата.

Компенсация осуществляется путем перечисления на счета получателей компенсации (образовательных учреждений общественных объединений и транспортных организаций) на основании их счетов средств в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации, учтенных на лицевом счете получателя средств федерального бюджета, открытом в территориальном органе Федерального казначейства федеральному казенному учреждению, находящемуся в ведении Министерства обороны Российской Федерации.

При этом государственным заказчиком мероприятий, связанных с подготовкой граждан Российской Федерации по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин по направлению военного комиссариата, а также с организацией и проведением призыва граждан Российской Федерации на военную службу указано Минобороны России.

В соответствии с пунктом 3 Правил компенсация расходов, указанных в пункте 2 настоящих Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели Министерству обороны Российской Федерации и Федеральной службе безопасности Российской Федерации.

В силу пункта 5 Правил выплата компенсации осуществляется на основании представляемых получателями компенсации сведений о размере фактических расходов (с указанием банковских реквизитов счетов для перечисления компенсации). Для подтверждения указанных расходов граждане представляют оригиналы соответствующих документов, организации - заверенные в установленном порядке копии таких документов. Организация представляет указанные сведения на официальном бланке, при этом документ скрепляется подписью руководителя (заместителя руководителя) и основной печатью организации.

При этом в Постановлении Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 704 определено, что Министерство финансов Российской Федерации совместно с Министерством обороны Российской Федерации должны предусматривать в федеральном бюджете на очередной год выделение средств на компенсацию расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

Ответчик ВК Омской области (по утверждению последнего) не оплатил оказанные услуги из-за отсутствия финансирования.

Соответствующие утверждения ВК Омской области не опровергнуты.

Однако отсутствие финансирования не означает, что услуги истца не должны быть оплачены. Это обстоятельство делает невозможным удовлетворение иска за счет военкомата.

Вместе с тем, расходы истца подлежат компенсации государством, поскольку это прямо предусмотрено Федеральным законом от 28.03.1998 N 53-ФЗ.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что требования истца подлежат удовлетворению за счет казны публично-правового образования, в силу статьи 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» - за счет Российской Федерации, которая является надлежащим ответчиком по данному делу.

Источник денежных средств, необходимых для проведения подготовки граждан к военной службу по военно-учетным специальностям, - казна - определяется направленностью их расходования, каковой является осуществление военными комиссариатами публичной функции обеспечения исполнения воинской обязанности.

Основание возникновения обязанности по оплате оказанных услуг - Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», источник взыскания спорной суммы - казна Российской Федерации.

Данный вывод соответствует правовой позиции, сформулированной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.09.2008 № 14167/07 по делу № А33-28041/2005.

Ответственным за возмещение расходов является публично-правовое образование за счет казны в лице органа, осуществляющего контроль за ее расходованием, каковым является Минфин России.

Таким образом, расходы истца подлежат компенсации за счет средств федеральной казны, от имени которой выступает Министерство финансов Российской Федерации, на что правильно указал суд первой инстанции в обжалуемом решении.

Довод подателя жалобы о том, что Министерство не является надлежащим ответчиком, представляющим Российскую Федерацию, не принимается, поскольку настоящий иск рассмотрен судом не как предъявленный к субсидиарному должнику, а, в условиях отсутствия финансирования и заключенного с ВК Омской области договора,  как предъявленный к Российской Федерации в лице Минфина России о взыскании с казны Российской Федерации денежных средств, являющихся в силу указанных выше законов расходным обязательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, исковые требования правомерно признаны судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Таким образом, при вынесении решения судом первой инстанции в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценены все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи. Выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, соответствуют материалам дела. Нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права при вынесении решения судом первой инстанции не допущено.

Учитывая изложенное, апелляционный суд считает, что оснований для отмены или изменения обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебные расходы судом апелляционной инстанции не распределяются, так как в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Министерство освобождено от уплаты государственной пошлины при апелляционном обжаловании судебного акта.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 270-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

                                           П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Омской области от 28 июня 2013 года по делу №  А46-4686/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Е.Н. Кудрина

Судьи

А.С. Грязникова

Ю.М. Солодкевич