Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2013 по делу n А46-8526/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

04 октября 2013 года

                                                     Дело №   А46-8526/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  01 октября 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  04 октября 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.

судей  Лотова А.Н., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Зайцевой И.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-8035/2013) Муниципального бюджетного учреждения культуры Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области «Элитовский сельский культурно - досуговый и библиотечный центр» на решение Арбитражного суда Омской области от 16.08.2013 по делу № А46-8526/2013 (судья Голобородько Н.А.)

по заявлению Муниципального бюджетного учреждения культуры Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области «Элитовский сельский культурно - досуговый и библиотечный центр» (ОГРН 1065521001358, ИНН 5521007710)

к Территориальному отделу надзорной деятельности Москаленского района Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области

об оспаривании постановления № 47/48 от 05.07.2013

при участии в судебном заседании представителей: 

от Муниципального бюджетного учреждения культуры Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области «Элитовский сельский культурно - досуговый и библиотечный центр» - Убогов Дмитрий Борисович (паспорт, по доверенности б/н от 09.08.2013 сроком действия на один год);

от Территориального отдела надзорной деятельности Москаленского района Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области – Коротаев Валерий Сергеевич (удостоверение, по доверенности № 15701-11-1 от 26.11.2012 сроком действия по 31.12.2013);

от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

установил:

Муниципальное бюджетное учреждение культуры Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области «Элитовский сельский культурно - досуговый и библиотечный центр» (далее – заявитель, Учреждение культуры, МБУК «Элитовский сельский культурно - досуговый и библиотечный центр») обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления территориального отдела надзорной деятельности Москаленского района Омской области (далее – административный орган, заинтересованное лицо, Территориальный отдел) № 47/48 от 05.07.2013 о привлечении МБУК «Элитовский сельский культурно - досуговый и библиотечный центр» к административной ответственности, предусмотренной частями 1, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Омской области от 16.08.2013 по делу № А46-8526/2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Судебный акт мотивирован наличием оснований для привлечения Учреждения культуры к административной ответственности.

Не согласившись с принятым судебным актом, Учреждение культуры обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что в действиях Учреждения культуры отсутствует состав административного правонарушения по части 4 статьи 20.4 КоАП РФ. Ни в протоколе, ни в оспариваемом постановлении не определен класс функциональной пожарной опасности объекта защиты заявителя, не указано к какой степени огнестойкости, классу конструктивной пожарной опасности относятся здания.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствие представителя Главного управления, надлежащим образом извещенного о времени и месте слушания по делу.

От Территориального отдела поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела.

Представитель Учреждения культуры поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель Территориального отдела поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на неё, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

На основании распоряжения главного государственного инспектора Москаленского района Омской области по пожарному надзору Ю.Ф.Кочнева № 35 от 23.05.2013 государственным инспектором Москаленского района Омской области по пожарному надзору Е.Н.Гуторовым проведена плановая, выездная проверка МБУК «Элитовский сельский культурно - досуговый и библиотечный центр», осуществляющего свою деятельность на объектах, расположенных по адресам: Омская область, Москаленский район, с. Элита ул. Ленина, 6; Омская область, Москаленский район, с. Северное, ул. Центральная, 21.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, что зафиксировано в акте проверки № 35 от 28.06.2013.

Установлено, что заявителем нарушены требования пожарной безопасности, установленные Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и СНиП 21-01-97*, а именно:

1) допущена эксплуатация здания Элитовского Дома культуры:

- с перегородкой между артистической и методическим кабинетом с пределом огнестойкости менее EI 15 (ст. 88 таб. 23 Федерального закона РФ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности от 22.07.2008 № 123-ФЗ);

- без обработки деревянных конструкций сценической коробки, горючих декораций, сценического и выставочного оформления, огнезащитными составами, о чем должен быть составлен соответствующий акт с указанием даты пропитки и срока ее действия (п. 108 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390);

- с перегородкой костюмерной с пределом огнестойкости менее EI 15 (ст. 88 таб. 23 Федерального закона РФ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности от 22.07.2008 № 123-ФЗ).

- с перегородкой в танцевальном зале с пределом огнестойкости менее EI 15 (ст. 88 таб. 23 Федерального закона РФ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности от 22.07.2008 № 123-ФЗ);

- без уплотнения в притворах и устройства для самозакрывания на дверях из кабинета директора в лестничную клетку (СНиП 21-01-97* п. 6.18*);

- с дверьми, ведущими из лестничной клетки на первом этаже в общий коридор, открывающимися не по направлению пути эвакуации (п.34 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, СНиП 21-01-97* п. 6.17);

- с дверьми на первом этаже, ведущими из лестничной клетки в общий коридор, без уплотнения в притворах и устройство для самозакрывания (СНиП 21-01-97* п. 6.18*);

- с дверьми, ведущими из артистической в лестничную клетку, без устройства для самозакрывания и уплотнения в притворах (СНиП 21-01-97* п. 6.18*);

- с загроможденной дверью на первом этаже, ведущей из лестничной клетки непосредственно наружу (п. 36 Правил противопожарною режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390);

- с дверью на первом этаже из лестничной клетки, ведущей непосредственно на улицу, шириной менее 0,8м и высотой менее 1,9 м. (СНиП 21-01-97* п. 6.16);

- с дверью, ведущей со сцены в артистическую, шириной менее 0,8 м (п. 33 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, СНиП 21-01-97* п. 6.16);

2) допущена эксплуатация здания Северного Дома культуры:

- без обработки деревянных конструкций сценической коробки, горючих декораций, сценического и выставочного оформления, огнезащитными составами, о чем должен быть составлен соответствующий акт с указанием даты пропитки и срока ее действия (п. 108 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390).

В связи с выявленными нарушениями 28.06.2013 государственным инспектором Москаленского района Омской области по пожарному надзору Е.Н.Гуторовым в отношении МБУК «Элитовский сельский культурно - досуговый и библиотечный центр» составлены протоколы № 47 и № 48 об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения вышеуказанных протоколов об административном правонарушении и материалов проверки главным государственным инспектором Москаленского района Омской области по пожарному надзору Ю.Ф.Кочневым 05.07.2013 вынесено постановление № 47/48 о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности, в соответствии с которым МБУК «Элитовский сельский культурно - досуговый и библиотечный центр» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушениях, предусмотренного частями 1,  4 статьи 20.4 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Полагая, что постановление ТОНД Москаленского района Омской области № 47/48 от 05.07.2013 не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы МБУК «Элитовский сельский культурно - досуговый и библиотечный центр», последнее обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании его недействительным.

16.08.2013 Арбитражным судом омской области принято решение, которое обжаловано Учреждением культуры в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность принятого судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно части 4 статьи 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.4 КоАП РФ, является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности.

Согласно статье 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Бремя ответственности за нарушение правил пожарной безопасности лежит как на собственнике имущества, так и на лицах, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Обследованные административным органом строения, деятельность в которых осуществляет МБУК «СКД и БД», находится в оперативном управлении учреждения.

Таким образом, заявитель является лицом, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности на объектах, расположенных по адресам: Омская область, Москаленский район, с. Элита, ул. Ленина, 6, Омская область, Москаленский район, с. Северной, ул. Центральная, 21.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного