Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2007 по делу n   А70-2036/25-2007. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г.Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], 37-26-07, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

04 октября 2007 года

                                       Дело №   А70-2036/25-2007

Резолютивная часть постановления объявлена  27 сентября 2007 года

Постановление изготовлено в полном объеме  04 октября 2007 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Сидоренко О.А.

судей  Шиндлер Н.А., Рыжикова О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания   Лиопой А. В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1734/2007) открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице филиала Свердловская железная дорога на решение Арбитражного суда Тюменской области от 16.07.2007 по делу №  А70-2036/25-2007 (судья Минеев О.А.), принятое  по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице филиала Свердловская железная дорога

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам

3-и лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом РФ по Тюменской области, Департамент земельных ресурсов Администрации г. Тюмени, Департамент градостроительной политики Администрации г. Тюмени

о признании незаконным отказа Управления Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам от 26.01.2007

при участии  в  судебном заседании  представителей:

от открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице филиала Свердловская железная дорога  – Баскова И.И. (паспорт серия 6502 № 183446  выдан Верх-Исетским РУВД г. Екатеринбурга 05.11.2001 , доверенность № 66 АБ 893405  от 17.05.2007  сроком действия до 17.05.2008 года);

от Управления Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам  –  не явился, просил о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя;

от Территориального Управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом РФ по Тюменской области  – не явился, извещен;

от Департамента земельных ресурсов Администрации г. Тюмени  – не явился, просил о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя;

от Департамента градостроительной политики Администрации г. Тюмени  –

не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

            Решением арбитражного суда Тюменской области от 16.07.2007 по делу А70-2036/25-2007 было  отказано в  удовлетворении требований, заявленных открытым  акционерным  обществом  «Российские железные дороги» в лице филиала Свердловская железная дорога  (далее – ОАО «РЖД», общество) о признании незаконным отказа Управления Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам  (далее – Регистрационная служба) от 26.01.2007 в государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 3037 кв. м, расположенный по адресу: г. Тюмень, ул. Аккумуляторная, 2б, Аккумуляторная 2б  строение 1, кадастровый номер 72:23:02 16 001:0030 и об обязании Регистрационной службы провести государственную регистрацию данного объекта недвижимости.

            В обоснование решения суд указал, что поскольку часть спорного земельного участка находится за красными линиями, а земельные участки общего пользования не подлежат приватизации, отказ Регистрационной  службы  в государственной регистрации права собственности является  правомерным.

            Суд первой инстанции указал, что  общество  не подтвердило  право собственности на земельный участок с кадастровым номером 72:23:02 16 001:0030, следовательно, не доказано, что оспариваемый отказ в государственной регистрации права нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

В апелляционной жалобе общество просит решение суда от 16.07.2007 по делу № А70-2036/25-2007 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований ОАО «РЖД».

В обосновании доводов, изложенных в апелляционной жалобе, общество ссылается на то, что  первоначальное выделении спорного земельного участка и принятие решения о его включении в уставной капитал ОАО «РЖД» имело место до нанесения красной линии, и отсутствие на спорном земельном участке объектов, которые свидетельствовали бы о его принадлежности к землям общего пользования, указывает на необоснованное отнесение части спорного участка к землям общего пользования.

Также подателем жалобы указывается на то, что решение о формировании уставного капитала ОАО «РЖД» и включении в него того или иного имущества принималось без участия общества и еще до его создания.

По мнению общества, спорный земельный участок площадью 3037 кв. метров в процессе совершения сделки приватизации уже перешел в собственность ОАО «РЖД» и на данном этапе нуждается лишь в государственной регистрации  совершенной сделки перехода права собственности.

В заседании суда представитель ОАО «РЖД» поддержал доводы апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции незаконным и подлежащим отмене. Кроме того, представителем были представлены  дополнения к апелляционной жалобе, где общество указывает на  то, что на момент принятия  решения о приватизации спорного  участка  ограничения, предусмотренные  пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса  Российской Федерации, отсутствовали, следовательно, внесение земельного участка площадью 3037 кв. м. в уставной капитал ОАО «РЖД»    осуществлено правомерно.

Представитель Регистрационной  службы  в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Судом  ходатайство удовлетворено. Регистрационной  службой был представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором Регистрационная служба просит оставить решение суда от  16.07.2007 по делу № А70-2036/25-2007 без изменения, апелляционную  жалобу без удовлетворения.

Департаментом земельных ресурсов Администрации г. Тюмени был представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, где департамент также указывает на законность и обоснованность решения суда первой инстанции и несостоятельность доводов апелляционной жалобы.   

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителя  ОАО «РЖД»,  изу­чив материалы дела, апелляционную жалобу,   отзыв на апелляционную жалобу, установил следующие об­стоятельства.

Общество  обратилось  в Регистрационную службу с заявлением о государственной регист­рации права собственности на земельный участок площадью 3037 кв.м., расположенный по адресу: г. Тюмень, ул. Авторемонтная, 2б, ул. Аккумуляторная, 2б строение 1, с кадастровым номером 72:23 02 16 001:0030.

Решением от 24.01.2007, изложенным в сообщении от 26.01.2007 № 01/208/2006-324/42, Регистрационная служба отказала в государственной регистрации права собственности и пере­хода права собственности заявителя на указанный земельный участок на основании статьи 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сде­лок с ним» в связи с непредставлением документов, необходимых для государственной регист­рации и несоответствием документов, представленных на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию требованиям действующего законодательства.

В качестве оснований для отказа в государственной регистрации перехода права собст­венности на земельный участок с кадастровым номером 72:23 02 16 001:0030 Регистрационная служба указала, что часть земельного участка площадью 62 кв.м. расположена за красной лини­ей.

Из представленного кадастрового плана земельного участка от 13.04.2004 № 23/04-1508 следует, что в пользовании заявителя находится земельный участок общей площадью 3037 кв.м. с кадастровым номером 72:23:02 16 001:0030 из земель поселений разрешенным использовани­ем - под нежилые строения, часть которого площадью 62 кв.м. расположена за красной линией.

Не согласившись с отказом Регистрационной службы Общество обратилось в Арбитражный суд Тюменской области.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора к участию в деле были  привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управле­нию федеральным имуществом Российской Федерации  по Тюменской области и Департамент земельных ресурсов Администрации    г.Тюмени,    Департамент   градостроительной г.Тюмени.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении требований ОАО «РЖД» было отказано.

Означенное решение суда первой инстанции  обжалуется ОАО «РЖД» в полном объеме в апелляционной инстанции. 

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, находит его подлежащим отмене  исходя из следующего.

Из анализа ранее действовавшего законодательства о землях транспорта (Положение о землях предоставленных транспорту, утвержденных  постановлением ЦИК СССР № 58, СНК СССР №50 от 07.02.1933,  Положение о землях транспорта, утвержденных  постановлением Совмина СССР № 24 от 08.01.1981) и норм действующего законодательства, в том числе, Федерального Закона  «О железнодорожном репорте в Российской Федерации» от 10.01.2003 №17-ФЗ, следует, что землями транспорта признаются земли,    предоставленные предприятиям, учреждениям и организациям железнодорожного транспорта  для осуществления возложенных на них специальных задач по эксплуатации, содержанию,  строительству, реконструкции, ремонту, усовершенствованию и развитию сооружений, устройств и других объектов транспорта.

Согласно пункту 4 статьи  87 Земельного кодекса Российской Федерации  земли промышленности и иного специального назначения, занятые, в  частности, федеральным транспортом, путями сообщения, другими  объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации  в соответствии с Конституцией Российской Федерации, являются игральной собственностью.

Пунктом «и» статьи 71 Конституции Российской Федерации  указано, что в ведении Российской Федерации  находятся федеральный  транспорт, пути сообщения.

В силу постановления Верховного Совета Российской Федерации  от 27.12.1991  № 3020-1 предприятия и объекты  отраслей железнодорожного транспорта относятся исключительно к федеральной собственности.

В соответствии с Федеральным Законом  «О разграничении государственной собственности на землю» от 17.07.2001   №  101-ФЗ, основанием внесения земельных участков     в перечень земельных участков на которые у Российской Федерации возникают право собственности, является включение этих земельных участков  в состав, в частности, земель промышленности, транспорта, если на этих земельных участках располагается недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного Кодекса Российской Федерации  исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством. В соответствии с пунктом  7 статьи  36 Земельного кодекса Российской Федерации  границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

В соответствии со статьей 28 Федерального Закона № 178-ФЗ от 21.12.2001 «О приватизации государственного и муниципального имущества» приватизация зданий, строений и сооружений, а также объектов, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 4 Федерального Закона № 29-Фз от 27.02.2003 «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» установлено, что земельные участки, за исключением земельных участков, предоставленных для размещения объектов федерального железнодорожного транспорта, ограничиваемых в обороте в соответствии с пунктом 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, а также земельных участков, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы, вносятся в уставный капитал единого хозяйствующего субъекта в порядке и на условиях, которые установлены законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела,  Постановлением    Правительства Российской Федерации  «О создании открытого акционерного общества Российские  железные дороги» от 18.09.2003  № 585 было учреждено   новое юридическое лицо  с уставным капиталом, доля принадлежащих   Российской Федерации акций которого составляет 100 процентов.

Оплата акций осуществлялась    путем внесения    в уставный    капитал ОАО  «РЖД» имущества и имущественных    комплексов    организаций федерального железнодорожного торта, включенных в прогнозный план  приватизации федерального имущества  на 2003 соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации  от 11.08.2003 № 1111 -р.

Пообъектный перечень имущества федерального железнодорожного транспорта, вносимого в уставный капитал  ОАО «РЖД», содержится в сводном передаточном  акте, утвержденном         совместным    распоряжением    Минимущества    Российской Федерации,      Федеральной энергетической     комиссии  Российской Федерации   и   Министерством   путей  сообщения   «Об  утверждении сводного   передаточного   акта  на  имущество   и   обязательства   организаций   федерального железнодорожного транспорта, передаваемого в качестве вклада в уставный капитал ОАО «РЖД» от 30.09.2003     № 4557-Р/6-р/884р.

Из представленного в материалы дела передаточного акта следует, что земельный участок расположенный в г.Тюмени по ул. Аккумуляторная 2б общей площадью 3037 кв.м. передан в ус­тавный капитал ОАО «РЖД».     

Земельный участок по ул. Аккумуляторной  был предоставлен  Свердловской дистанции защитных  лесонасаждений (структурное подразделение ГУП «Свердловская железная дорога») под строительство дома-конторы и надворных построек 7 июня 1976 года решением № 233 исполнительного комитета Тюменского городского Совета депутатов трудящихся. Его границы  были определены с учетом